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构建中国海洋基本法：体系、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

21世纪被广泛视为“海洋世纪”，海洋在全球政治、经济、军事和外交舞台上的战略地位愈发突出。随着全球化进程的加速，海洋作为连接世界各国的重要通道，承载着全球大部分的贸易运输量，是国际贸易和经济发展的重要支撑。同时，海洋蕴含着丰富的资源，如石油、天然气、可燃冰、渔业资源以及各类矿产资源等，这些资源对于保障国家能源安全和经济可持续发展具有不可替代的作用。

中国，作为一个拥有1.8万多公里大陆海岸线、300多万平方公里主张管辖海域的海洋大国，海洋对于其发展的重要性不言而喻。从历史角度看，中国的海洋发展经历了漫长的过程，古代的海上丝绸之路曾使中国在海洋贸易和文化交流中占据重要地位，彰显了海洋对国家繁荣的积极影响。然而，近代以来，由于海防力量薄弱，中国遭受了来自海上的列强侵略，海洋权益受到严重损害，这也从反面凸显了海洋安全与权益维护的重要性。在当代，海洋更是成为中国实现可持续发展的关键领域。从经济层面，海洋经济已成为国民经济的重要增长点，2023年中国海洋生产总值超过9万亿元，占国内生产总值的比重稳步提升，海洋渔业、海洋运输业、海洋旅游业等传统产业不断升级，海洋新能源、海洋生物医药、深海装备制造等新兴产业蓬勃发展。在安全方面，海洋安全是国家安全的重要组成部分，维护海洋权益、保障海上通道安全，对于国家主权和领土完整至关重要。

然而，当前中国在海洋发展中面临着诸多挑战。在国际上，随着《联合国海洋法公约》的生效，国际海洋秩序发生深刻变革，各国对海洋权益的争夺日益激烈。中国与周边部分国家在海域划界、岛屿归属、资源开发等方面存在争端，如东海的钓鱼岛争端、南海的岛礁主权和海域划界争议等，这些争端不仅涉及领土主权和海洋权益，还影响地区的和平与稳定。一些域外大国也通过各种方式介入中国周边海洋事务，试图遏制中国的海洋发展，使中国面临复杂的外部海洋安全环境。在国内，海洋管理体制方面，尽管2018年国务院机构改革对涉海部门职责进行了调整，但不同部门之间在海洋管理上仍存在职能交叉、协调困难等问题，影响海洋管理效率和政策执行效果。海洋法律体系也不够完善，现有涉海法律法规较为分散，缺乏一部具有统领性、基础性的海洋基本法，导致在海洋管理和权益维护中，存在法律依据不足、法律适用冲突等问题，难以有效应对复杂多变的海洋事务。

在此背景下，制定海洋基本法具有重大的现实意义。从维护国家海洋权益角度，海洋基本法可以明确中国在海洋领域的主权范围、历史性权利以及对各类海洋资源的主权权利和管辖权，为中国在国际海洋争端中提供坚实的法律依据，增强中国在国际海洋事务中的话语权。在规范海洋管理方面，海洋基本法能够确立统一的海洋管理原则和制度，明确各涉海部门的职责权限，建立高效的协调机制，解决当前海洋管理体制中的弊端，提高海洋管理的科学性和有效性。对于促进海洋经济发展，海洋基本法可以通过制定鼓励海洋开发利用、科技创新、产业发展的政策措施，为海洋经济的可持续发展提供法律保障，激发海洋经济的活力和创造力。

1.2国内外研究现状

国外在海洋基本法的理论与实践研究方面起步相对较早。部分海洋强国如美国、日本、加拿大等，在海洋基本法立法实践上积累了丰富经验。美国通过一系列海洋立法，构建了较为完善的海洋法律体系，其《海洋法案》等立法在海洋资源管理、海洋环境保护、海上安全保障等方面作出详细规定，注重通过法律手段保障海洋开发与利用的有序进行，强调海洋在国家战略中的重要地位。日本于2007年颁布《海洋基本法》，该法明确了日本的海洋政策目标和基本理念，设立海洋政策总部统筹海洋事务，对日本的海洋权益主张、海洋经济发展、海洋安全保障等进行全面规划，在应对海洋争端、促进海洋产业发展等方面发挥重要作用。加拿大的《海洋法》确立了综合海洋管理原则，注重海洋生态环境保护与资源可持续利用，通过建立海洋管理机构和规划制度，实现对海洋的有效治理。

在理论研究方面，国外学者从不同学科视角对海洋基本法展开研究。国际法学领域，学者们深入探讨海洋基本法与《联合国海洋法公约》及其他国际海洋法规则的关系，研究如何在国际法律框架下通过国内海洋基本法维护国家海洋权益。海洋经济学领域，关注海洋基本法对海洋经济发展的影响，研究如何通过法律制度设计促进海洋产业的可持续发展和海洋资源的合理配置。海洋政治学领域，分析海洋基本法在国家海洋战略实施中的作用，探讨海洋政策与法律之间的互动关系以及海洋基本法对国家海洋权力行使的规范与保障。

国内对于海洋基本法的研究始于20世纪末，随着中国海洋事业的发展和海洋权益争端的出现，相关研究逐渐增多。学者们普遍认为制定海洋基本法对于中国维护海洋权益、完善海洋管理体制、促进海洋经济发展具有重要意义。在海洋基本法的立法必要性方面