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调研煤矿安全生产

一、调研背景与意义

当前，我国作为全球最大的煤炭生产国和消费国，煤矿安全生产始终是关系能源稳定供应、矿工生命安全和社会和谐稳定的重大战略问题。随着国家能源结构持续调整和煤矿行业智能化转型加速，煤矿安全生产面临着新的机遇与挑战，开展系统性调研具有重要的现实意义和战略价值。

从政策与法规层面看，国家高度重视煤矿安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规持续修订完善，明确了煤矿企业的安全生产主体责任和政府监管责任。2021年新修订的《安全生产法》进一步强化“三管三必须”原则，要求煤矿企业建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，提升安全管理水平。同时，国家能源局等部门相继出台《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》《“十四五”矿山安全生产规划》等文件，推动煤矿安全生产从“人防”向“人防+技防+智防”转变，为煤矿安全生产提供了坚实的制度保障和政策指引，也要求通过调研摸清当前政策落实中的堵点与难点，为政策优化提供依据。

从行业发展现状看，我国煤矿安全生产形势总体稳定向好，2022年全国煤矿共发生事故91起、死亡142人，较2012年分别下降79.1%和79.3%，百万吨死亡率降至0.044，达到世界先进水平。但同时也必须清醒认识到，煤矿开采条件复杂、灾害类型多样（如瓦斯、水害、火灾、顶板等），部分煤矿特别是中小型煤矿在安全技术装备、从业人员素质、安全管理能力等方面仍存在短板，重特大事故时有发生，2021年山西某煤矿“9·14”重大透水事故、2022年内蒙古某煤矿“2·22”重大坍塌事故等，暴露出安全生产领域的深层次问题。此外，随着煤矿开采深度不断增加（平均开采深度已达600米以上），地温、地压等灾害加剧，智能化、自动化设备的应用也对安全管理和人员技能提出了新的要求，亟需通过调研全面掌握行业安全生产的真实状况，精准识别风险隐患。

从安全生产的重要性来看，煤矿安全生产是能源安全的重要组成部分，煤炭在我国能源结构中占比长期超过50%，保障煤矿安全生产直接关系到能源供应的稳定性和可靠性，是服务经济社会发展的基础前提。同时，矿工作为煤矿生产的主体，其生命安全是最大的民生，煤矿安全生产事故不仅造成人员伤亡和经济损失，还会引发社会不稳定因素，损害政府公信力。从行业可持续发展角度看，安全生产是煤矿企业生存和发展的生命线，只有将安全放在首位，才能实现经济效益与社会效益的统一，推动煤矿行业高质量转型。因此，通过开展煤矿安全生产调研，能够系统梳理行业安全管理经验与教训，提出针对性改进措施，对于提升煤矿本质安全水平、保障矿工生命安全、促进煤矿行业健康可持续发展具有重要的现实意义。

二、调研目标与内容

（一）调研目标

1.政策落实评估目标

本次调研首要目标在于系统评估国家及地方煤矿安全生产政策法规在煤矿企业的执行情况。通过实地走访、资料查阅和人员访谈，重点核查《安全生产法》《煤矿安全规程》《“十四五”矿山安全生产规划》等核心法规的落地实效，明确企业在主体责任履行、安全投入保障、监管责任对接等方面的实际进展，识别政策执行中的堵点与偏差，为政策优化提供实证依据。

2.安全现状摸排目标

全面摸清当前煤矿安全生产的整体态势，涵盖事故数据、隐患分布、安全指标等关键维度。通过收集近三年全国及重点产煤区煤矿事故统计信息，分析事故类型（瓦斯、水害、顶板等）、发生时段、区域分布等规律，结合百万吨死亡率、隐患整改率等量化指标，客观评估安全生产形势的稳定性与波动性，为后续风险防控提供现状基准。

3.风险隐患识别目标

深入识别煤矿生产中的主要风险类型及深层次管理漏洞。针对开采条件（如深井、高瓦斯、冲击地压等）、技术装备（如老旧设备、智能化应用不足）、人员操作（如违规作业、技能缺失）等环节，系统梳理显性隐患（如设备故障、防护缺失）与隐性隐患（如制度空转、意识淡薄），构建“风险-隐患”清单，为精准施策提供靶向。

4.经验教训总结目标

提炼煤矿安全生产中的有效经验与典型教训。通过调研行业标杆企业（如智能化煤矿、零事故矿井）的管理模式、技术应用和制度创新，总结其在风险防控、人员培训、应急响应等方面的成功做法；同时，分析近年来重特大事故的直接原因与间接管理问题，形成可复制、可警示的经验库，推动行业互鉴提升。

5.对策建议提炼目标

基于调研结果，提出具有针对性和可操作性的改进建议。围绕政策完善、技术升级、人员素质提升、监管强化等关键领域，结合企业实际需求与行业发展趋势，构建“短期整改-中期优化-长期提升”的三维对策体系，为政府部门决策和企业实践提供参考，推动煤矿安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变。

（二）调研内容

1.政策法规执行情况调研

（1）主体责任落实调研：核查煤矿企业是否建立全员安全生产责任制，明确从矿长到一线员工的权责清单；