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安全生产法第25条

一、安全生产法第25条概述

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一、安全生产法第25条概述

（一）立法背景与修订历程

1.安全生产形势需求驱动

随着我国经济社会的快速发展，生产经营活动日益复杂，安全生产事故风险随之增加。传统安全管理模式存在责任不清、投入不足、监管乏力等问题，亟需通过立法明确主体责任，强化风险防控。安全生产法第25条的制定与修订，正是基于对重特大事故教训的总结，以及对安全生产管理规律的深刻把握，旨在从法律层面压实生产经营单位主要负责人及管理人员的安全生产职责。

2.法律体系完善的需要

作为安全生产法律体系的核心条款之一，第25条与《安全生产法》总则中“安全第一、预防为主、综合治理”的方针相呼应，是对生产经营单位安全生产保障制度的具体细化。自2002年《安全生产法》颁布以来，历经2009年、2014年、2021年三次修订，第25条的内容不断丰富，职责要求逐步明确，体现了立法与时俱进、适应新形势的特点。

（二）条款核心内容解析

1.主要负责人安全生产职责

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第25条明确规定其主要职责包括：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.安全生产管理人员职责

安全生产管理人员是主要负责人履行安全生产职责的重要协助者，其职责包括：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。

（三）适用范围与主体界定

1.生产经营单位的界定

第25条适用于所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、合资企业以及个体工商户等。无论单位规模大小、行业差异（如矿山、建筑施工、危险物品生产储存、交通运输等），均需遵守该条款对安全生产责任主体的要求。

2.主要负责人与管理人员的范围

“主要负责人”是指对本单位生产经营活动和安全生产工作有最终决策权的领导人员，包括有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理、厂长等；“安全生产管理人员”是指负责安全生产管理工作的具体人员，包括安全生产管理部门负责人、专职安全生产管理人员以及车间、班组兼职安全生产管理人员等。

（四）立法目的与重要意义

1.强化责任主体意识

通过明确主要负责人和安全生产管理人员的具体职责，第25条将安全生产责任落实到“关键少数”，推动形成“人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，避免责任悬空。

2.提升安全管理水平

条款要求建立双重预防机制、制定应急预案、组织教育培训等，旨在推动生产经营单位从被动应对向主动防控转变，提升安全生产管理的系统性和科学性。

3.保障从业人员安全权益

通过压实主体责任，确保安全生产投入、隐患排查、教育培训等措施落实到位，从源头上减少事故发生，切实保护从业人员的生命安全和身体健康。

二、安全生产法第25条的实践应用与责任落实

（一）责任主体的精准界定与履职要求

1.主要负责人的责任边界

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，其责任不仅体现在法律层面的宏观领导，更需融入日常管理细节。实践中，部分负责人存在“挂名履职”现象，仅通过签字审批履行形式责任，而未实质参与安全决策与风险管控。第25条明确要求主要负责人需“组织制定安全生产规章制度”“督促检查安全生产工作”，这意味着其必须定期参与安全会议、现场巡查，对重大风险点直接调度。例如，矿山企业负责人每月至少下井检查5次，建筑施工企业负责人每周带队排查隐患，通过具体行动确保责任落地。

2.安全生产管理人员的职责分工

安全生产管理人员是主要负责人履职的重要支撑，需建立“专职+兼职+全员参与”的职责网络。专职安全员需具备专业资质，负责日常风险监测与隐患整改；车间兼职安全员则侧重班组操作规程执行监督；全员参与则通过岗位安全责任制实现“人人管安全”。某化工企业通过设立“区域安全主管”制度，将厂区划分为6个责任区，每个区域由1名专职安全员和2名兼职安全员共同负责，形成“横向到边、纵向到底”的管理网格，有效提升了隐患响应效率。

3.多层级责任体系的构建

为避免责任悬空，需构建“公司-车间-班组-岗位”四级责任链条。公司层面制定年度安全目