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全过程工程造价管理实施方案

前言

在当前复杂多变的市场环境下，工程项目的投资规模日益扩大，建设周期不断延长，技术含量持续提升，这对工程造价管理提出了更高的要求。全过程工程造价管理作为一种贯穿项目决策、设计、招投标、施工至竣工结算各阶段的系统性管理模式，其核心在于通过科学的预测、严格的控制、动态的调整和有效的监督，实现资源的优化配置，确保项目投资目标的顺利实现，并最终提升项目的整体经济效益与社会效益。本方案旨在构建一套科学、规范、高效的全过程工程造价管理体系，为项目建设的各个环节提供明确的指引和操作依据，以期达成投资可控、效益最优的管理目标。

一、总则

（一）方案目的

本方案旨在规范工程项目从投资决策直至竣工结算全过程的工程造价管理行为，明确各参与方在造价管理中的职责与分工，建立健全造价控制的流程与机制，从而有效降低工程成本，提高资金使用效率，保障项目目标的实现。

（二）基本原则

1.全过程控制原则：将造价管理理念融入项目策划、决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的各个阶段，实现事前预测、事中控制、事后评价的有机结合。

2.目标管理原则：以批准的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价等为控制目标，层层分解，落实责任，确保各阶段造价不突破相应控制限额。

3.动态管理原则：密切关注市场价格波动、政策调整、设计变更等因素对工程造价的影响，及时进行分析和调整，保持造价管理的灵活性和适应性。

4.权责对等原则：明确各参与主体在造价管理中的权利与义务，建立与责任相匹配的激励与约束机制。

5.技术与经济相结合原则：在项目实施过程中，注重技术方案的经济合理性比选，通过优化设计、改进施工工艺等技术手段，实现造价的有效控制。

6.合规性原则：严格遵守国家及地方有关工程造价管理的法律法规、标准规范及政策文件，确保造价管理工作的合法性与合规性。

（三）适用范围

本方案适用于公司所有新建、改建、扩建的工程项目的全过程工程造价管理工作。各项目可根据其规模、性质、复杂程度等实际情况，对本方案的具体内容进行适当调整和细化。

二、各阶段工程造价管理重点与措施

（一）项目决策阶段

决策阶段是工程造价管理的源头，其核心工作是编制高质量的投资估算，为项目决策提供可靠的经济依据。

1.投资估算的编制与审查：

*收集基础资料：全面收集项目建议书、可行性研究报告、市场调研数据、类似项目造价资料、国家及地方相关政策等。

*选择适宜方法：根据项目特点和资料详实程度，选用合适的投资估算编制方法，如生产能力指数法、系数估算法、比例估算法或指标估算法等，并进行必要的分析和调整。

*确保估算精度：投资估算应充分考虑项目建设期间可能发生的各种风险因素，如物价上涨、利率变动、地质条件变化等，预留合理的预备费。

*组织专家评审：邀请技术、经济等方面的专家对投资估算进行评审，确保其合理性、准确性和完整性，作为项目立项和后续融资的重要依据。

2.方案比选与经济评价：

*对不同的项目建设方案（如工艺方案、选址方案、规模方案等）进行技术经济比较，从造价、收益、风险等多个角度进行综合评价，选择最优方案。

*通过财务评价和国民经济评价，分析项目的盈利能力、偿债能力和抗风险能力，为项目投资决策提供科学支撑。

（二）项目设计阶段

设计阶段是控制工程造价的关键环节，通过优化设计方案和推行限额设计，可以有效降低工程造价。

1.方案设计阶段的造价控制：

*推行方案竞选：鼓励多个设计单位参与方案竞标，组织专家从技术先进、功能合理、经济可行等方面进行综合评审。

*开展价值工程分析：在满足必要功能的前提下，通过对设计方案的功能与成本进行分析，寻求以最低的寿命周期成本实现必要功能的途径。

2.初步设计阶段的造价控制——设计概算：

*编制设计概算：设计单位应严格按照批准的可行性研究报告和投资估算进行初步设计，并准确编制设计概算。设计概算应控制在已批准的投资估算范围内。

3.施工图设计阶段的造价控制——施工图预算与限额设计：

*严格执行限额设计：以批准的初步设计概算为限额，控制施工图设计的工程量和设备材料选用，避免不合理的设计变更导致造价突破限额。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的造价限额控制设计。

*编制与审查施工图预算：设计单位或造价咨询机构根据施工图纸、现行预算定额、取费标准及市场价格等编制施工图预算。建设单位组织对施工图预算进行审查，重点审查工程量、单价套用、各项取费及主材价格等，确保施工图预算控制在设计概算范围内。

*加强设计交底与图纸会审：在施工前组织设计、施工、监理、造价等相关单位进行图纸会审和设计交底，及时发现并解决设计中存在的问题，减少施工过程中的设计变更和签证。

（三）项目招投