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通信行业材料采购管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范通信行业材料采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保障采购质量，确保通信网络建设与运维工作的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合通信行业特点，特制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于通信行业内各类企业（以下统称“企业”）在生产经营、网络建设、运行维护等活动中所需各类材料的采购管理。凡涉及材料采购的计划、实施、验收、付款、供应商管理等环节，均须遵守本办法。

第三条基本原则

通信行业材料采购管理应遵循以下原则：

（一）合规性原则：严格遵守国家法律法规及企业内部规章制度，确保采购行为合法合规。

（二）效益优先原则：在保证质量的前提下，力求以最合理的成本获取所需材料，追求综合效益最大化。

（三）质量保障原则：建立严格的质量控制体系，确保采购材料符合国家、行业及企业规定的质量标准和技术要求。

（四）公开、公平、公正原则：采购过程应透明公开，对所有合格供应商一视同仁，确保竞争的公平性。

（五）权责对等原则：明确各部门及相关人员在采购活动中的职责与权限，做到权责清晰、奖惩分明。

（六）风险控制原则：识别并防范采购过程中的各类风险，如供应链风险、价格风险、质量风险等。

第二章采购需求管理

第四条需求提报

需求部门应根据项目规划、生产计划、运维需求等，结合库存情况，准确、及时地提报采购需求。采购需求应明确材料的品名、规格型号、技术参数、质量标准、数量、交货时间、交货地点及其他特殊要求。

第五条需求审核与汇总

采购需求提报后，需经需求部门负责人审核。对于重大或复杂的采购需求，还应组织技术、财务等相关部门进行联合评审。采购管理部门负责对各需求部门提报的采购需求进行汇总、整理与初步核实。

第六条采购计划编制

采购管理部门根据审核通过的采购需求汇总表，结合企业资金状况、库存策略及市场供应情况，编制年度、季度或月度采购计划，报企业相关负责人审批后执行。采购计划应具有前瞻性和可操作性，以指导采购活动有序进行。

第三章采购方式与实施

第七条采购方式分类

企业应根据采购材料的特性、金额、市场竞争程度等因素，选择适宜的采购方式，主要包括：

（一）公开招标：适用于采购金额达到一定标准、市场竞争充分的通用类大宗材料。

（二）邀请招标：适用于采购金额较大、符合条件的潜在供应商数量有限的情况。

（三）竞争性谈判/询价：适用于采购金额较小、技术规格相对简单或时间紧急的采购项目。

（四）单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的特殊材料，或发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的情形。

（五）框架协议采购：适用于短期内需要多次重复采购的同种类或同规格材料，通过一次招标或谈判确定框架协议，在协议有效期内根据实际需求分批采购。

第八条采购方式审批

各类采购方式的适用条件及审批权限由企业根据国家规定及自身实际情况另行制定细则。采购管理部门应严格按照审批权限和程序选择采购方式。

第九条采购文件编制

采用招标方式的，应编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性内容。采用其他采购方式的，也应制定相应的采购文件，如谈判文件、询价通知书等。

第十条供应商邀请与信息发布

公开招标应在国家指定的媒介或企业认可的公开平台上发布招标公告。邀请招标应向不少于三家合格的潜在供应商发出投标邀请书。其他采购方式也应确保邀请到足够数量的符合条件的供应商参与竞争。

第十一条评标与定标

评标工作应遵循公平、公正、科学、择优的原则。成立评标委员会（或谈判小组、询价小组），按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件（或响应文件）进行评审。评标结束后，应出具评标报告，推荐中标（成交）候选人，按规定程序报批后确定中标（成交）供应商。

第四章供应商管理

第十二条供应商准入

建立供应商准入制度。潜在供应商需提供营业执照、生产许可证、质量认证证书、业绩证明等相关资质文件，经采购管理部门会同技术、质量等部门审核合格后，方可纳入合格供应商名录。

第十三条供应商评价与分级

建立供应商动态评价机制，定期对供应商的产品质量、价格水平、交货及时性、售后服务、履约能力、财务状况、商业信誉等方面进行综合评价。根据评价结果对供应商进行分级分类管理，实行优进劣出。

第十四条供应商关系维护

对于重要供应商，应建立长期稳定的合作关系，加强沟通与协作，共同提升供应链效率和竞争力。鼓励供应商参与产品研发与技术创新。

第五章合同管理

第十五条合同起草与评审

采购中标（成交）后，采购管理部门应依据采购文件、中标（成交）供应商的投标（响应）文件及谈判结果，及时与供应商签订采购合同。合同条款应明确标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、验收标准、违约责任等内容。合同签订