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安全风险管控的五大措施

一、引言

（一）安全风险管控的必要性

1.安全形势严峻性

当前，我国经济社会发展进入新阶段，各类生产经营活动日趋复杂，安全风险呈现点多、面广、动态性强的特征。从数据来看，近年来全国安全生产事故总量虽有下降，但重特大事故仍时有发生，暴露出安全风险管控体系存在短板。尤其在化工、矿山、建筑施工等高危行业，风险隐患排查不彻底、管控措施不到位等问题突出，亟需构建系统化、规范化的安全风险管控机制。

2.法律法规要求

《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规明确要求，生产经营单位必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控。这一要求不仅是对企业主体责任的刚性约束，也是提升本质安全水平的重要保障。

（二）安全风险管控的重要性

1.保障人员生命财产安全

安全风险管控的核心目标是防范和遏制事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。通过科学识别、评估、监测和控制风险，能够从源头上降低事故发生概率，为从业人员和周边群众提供安全的生产生活环境。

2.促进企业可持续发展

有效的安全风险管控有助于企业降低事故带来的经济损失和声誉损害，提升生产运营的连续性和稳定性。同时，良好的安全管理水平能够增强企业竞争力，树立负责任的社会形象，为企业在市场竞争中赢得优势。

（三）国内外研究现状

1.国外安全风险管控经验

发达国家在安全风险管控方面起步较早，已形成较为成熟的理论体系和实践模式。例如，美国职业安全健康管理局（OSHA）的《过程安全管理标准》（PSM）、国际标准化组织（ISO）发布的ISO31000《风险管理指南》等，均强调风险辨识、评估、监测和控制的系统性管理，注重技术手段与制度建设的结合。

2.国内安全风险管控进展

我国在安全风险管控领域已开展积极探索，如推行“安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制”，建立“红、橙、黄、蓝”四级风险预警体系。但在风险动态监测、智能化管控、全员参与机制等方面仍存在提升空间，需要结合国情进一步创新和完善。

（四）研究目标与内容

1.研究目标

本研究旨在立足当前安全风险管控的实际需求，系统梳理风险管控的关键环节，提出具有针对性、可操作性的五大措施，为企业和监管部门构建科学、高效的安全风险管控体系提供理论支撑和实践指导。

2.研究内容

围绕风险辨识、评估、管控、应急和改进五个核心环节，重点研究风险分级标准、管控责任落实、技术手段应用、应急能力提升及持续优化机制，形成覆盖风险全生命周期的管控措施体系。

（五）研究方法与技术路线

1.研究方法

本研究采用文献研究法、案例分析法、专家研讨法和实地调研法相结合的方式。通过梳理国内外相关理论和实践案例，结合行业专家意见，深入分析不同行业安全风险管控的共性问题与个性需求，确保研究结论的科学性和适用性。

2.技术路线

研究以“问题识别—理论构建—措施提出—实证验证”为技术路线，首先通过调研明确当前安全风险管控的薄弱环节，然后基于风险管控理论构建措施框架，结合典型案例验证措施有效性，最终形成可推广的安全风险管控五大措施。

二、风险识别与评估体系构建

（一）风险识别的理论基础

1.风险的定义与范畴

风险识别作为安全风险管控的首要环节，其核心在于全面、准确地识别生产经营活动中可能存在的各类危险源。风险通常被定义为可能导致人员伤害、财产损失或环境破坏的不确定性事件，其范畴涵盖物理性风险、化学性风险、生物性风险、行为性风险以及管理性风险等多个维度。例如，在化工生产过程中，原料的易燃易爆性属于物理性风险，有毒化学品的泄漏属于化学性风险，而操作人员的违规操作则属于行为性风险。明确风险的范畴有助于企业系统性地梳理潜在危险源，避免遗漏关键风险点。

2.风险识别的原则

风险识别需遵循系统性、动态性和前瞻性原则。系统性要求覆盖生产全流程、全区域、全人员，从原材料采购到产品交付的每个环节均需纳入识别范围；动态性则强调风险并非一成不变，需随着工艺调整、设备更新或外部环境变化而持续更新识别结果；前瞻性原则要求基于历史数据和行业经验，预判可能出现的新型风险，如新兴技术应用带来的未知风险。某制造企业在引入自动化生产线时，通过前瞻性识别发现设备联网可能带来的网络安全风险，提前部署了防护措施，避免了潜在的生产事故。

（二）风险识别的方法与工具

1.定性识别方法

定性识别方法主要依赖专家经验、历史数据和现场观察，适用于风险初期识别或缺乏数据支撑的场景。常用的方法包括安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）和工作安全分析法（JSA）。安全检查表法通过预设的检查清单，系统排查设备设施、操作流程中的隐患；预先危险性分析法在项目启动阶段，通过分析工艺流程中的危险环节，识别潜在风险；工作安全法则聚焦具体作