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一、《福建省安全生产条例》修订背景与意义

（一）修订的时代背景

1.国家安全生产新要求。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上”，要求从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。《中华人民共和国安全生产法》于2021年修订实施，进一步压实生产经营单位主体责任，强化政府部门监管职责，对安全生产法治建设提出了更高要求。福建省作为东南沿海经济大省，必须紧跟国家法治步伐，将上位法精神转化为地方实践，确保安全生产工作与国家战略同频共振。

2.福建省经济社会发展新阶段。福建省正处于高质量发展的关键时期，数字经济、海洋经济、绿色经济等新兴加速崛起，传统产业转型升级步伐加快，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业规模持续扩大。同时，随着“一带一路”核心区、海峡西岸经济区等国家战略深入实施，建设项目数量增多、规模扩大，安全生产面临的风险点更加复杂多样。经济社会发展的新形势对安全生产治理体系和治理能力现代化提出了迫切需求，亟需通过修订条例，适应新产业、新业态、新模式的安全管理要求。

（二）修订的现实需求

1.解决安全生产突出问题。近年来，福建省安全生产形势总体稳定向好，但部分行业领域仍存在突出问题：一是部分生产经营单位主体责任落实不到位，重效益轻安全、重生产轻管理现象依然存在；二是安全生产监管存在薄弱环节，基层监管力量不足、专业能力有待提升；三是新兴行业安全监管制度不健全，如平台经济、储能、氢能等领域安全标准缺失、责任边界模糊；四是生产安全事故隐患排查治理不够深入，一些隐患反复出现、整改不彻底。这些问题制约了安全生产水平的提升，需要通过修订条例，进一步明确责任、完善制度、强化措施。

2.适应行业领域新变化。随着科技进步和产业变革，福建省安全生产呈现出新特点：一方面，传统高危行业如矿山、危险化学品、建筑施工等仍面临较大安全风险，事故防范压力持续存在；另一方面，新能源、海上风电、危化品储存运输等新兴领域快速发展，新的风险隐患不断涌现。例如，海上风电项目涉及高空作业、海洋环境等多重风险，储能电站存在热失控、爆炸等隐患，这些都需要通过修订条例，针对性地制定安全管理规范，填补监管空白。

（三）修订的重要意义

1.强化安全生产法治保障。修订《福建省安全生产条例》是贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动，是将国家安全生产法律法规细化为符合福建实际的地方规章的重要举措。通过修订，进一步明确安全生产责任体系，完善安全生产管理制度，强化法律责任追究，为全省安全生产工作提供更加坚实的法治保障，推动安全生产治理从“被动应对”向“主动防控”转变。

2.提升本质安全水平。条例修订坚持以人民为中心的发展思想，聚焦源头治理、系统治理、综合治理，通过强化生产经营单位安全生产主体责任，推动企业加大安全投入，推广应用先进安全技术和管理方法，提升从业人员安全素质，从根本上提升安全生产本质水平。同时，针对福建省产业结构特点，加强对重点行业领域的安全监管，防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。

3.服务高质量发展大局。安全生产是高质量发展的前提和保障。条例修订立足新发展阶段，贯彻新发展理念，将安全生产要求融入经济社会发展全过程，通过优化安全监管机制，减轻企业合规负担，激发市场主体活力，同时严守安全底线，为福建省经济社会持续健康发展创造安全稳定的环境。特别是在推进新型工业化、新型城镇化进程中，通过强化法治引领，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

二、《福建省安全生产条例》的核心内容与制度创新

（一）条例的总体框架与立法定位

1.立法定位：统筹安全与发展的地方实践

《福建省安全生产条例》以“服务高质量发展、保障高水平安全”为核心定位，将安全生产要求深度融入福建省经济社会发展全局。条例明确“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，在总则中规定“安全生产工作应当坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，体现安全与发展并重的立法思路。针对福建省作为“21世纪海上丝绸之路核心区”和“两岸融合发展示范区”的战略定位，条例特别强调“保障重点领域安全，服务开放型经济”，为福建省在更高水平上统筹发展和安全提供法治支撑。

2.基本原则：细化“三管三必须”的操作路径

条例对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则进行具体化，明确各监管部门的职责边界。针对福建省产业结构特点，条例在“监督管理”章节中列举了18个重点行业领域的监管主体，例如：“海上风电项目安全监管由省能源主管部门牵头，会同海洋、气象等部门负责”“平台经济企业的安全监管由交通运输、商务、市场监管等部门按照各自职责分工承担”，解决