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农业行政处罚程序规定

第一章总则

为规范农业行政处罚程序，保障和监督农业农村主管部门依法实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

农业行政处罚应当遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。

农业农村主管部门实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

农业农村主管部门依法设立的农业综合行政执法机构承担并集中行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以农业农村主管部门名义统一执法。

县级以上地方农业农村主管部门依法设立的农业综合行政执法机构，应当在法定职责范围内以农业农村主管部门的名义实施行政处罚。农业农村主管部门可以在其法定权限内书面委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内，以委托农业农村主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。委托农业农村主管部门对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

农业行政处罚由违法行为发生地的农业农村主管部门管辖。跨境违法等行为的管辖，由共同的上一级农业农村主管部门指定管辖。

两个以上农业农村主管部门因管辖权发生争议的，应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决；协商不成的，报请共同的上一级农业农村主管部门指定管辖。

农业农村主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的农业农村主管部门。受移送的农业农村主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级农业农村主管部门指定管辖，不得再自行移送。

上级农业农村主管部门认为有必要时，可以直接管辖下级农业农村主管部门管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级农业农村主管部门管辖。法律、法规、规章明确规定案件应当由上级农业农村主管部门管辖的，上级农业农村主管部门不得将案件交由下级农业农村主管部门管辖。下级农业农村主管部门认为其管辖的案件属重大、复杂案件，或者由于特殊原因难以办理的，可以报请上一级农业农村主管部门管辖。

农业农村主管部门办理行政处罚案件涉及其他部门的，应当加强协作配合。农业农村主管部门之间因行政处罚协助发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级农业农村主管部门协调解决。

农业农村主管部门应当加强信息化建设，积极运用现代信息技术手段，提升行政处罚效率和规范化水平。

第二章一般程序

第一节立案

农业农村主管部门对涉嫌违反农业法律、法规和规章的行为，应当自发现线索或者收到相关材料之日起十五个工作日内予以核查，由农业农村主管部门负责人决定是否立案；因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业农村主管部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

符合下列条件的，农业农村主管部门应当予以立案：

（一）有涉嫌违反农业法律、法规和规章的行为；

（二）依法应当或者可以给予行政处罚；

（三）属于本部门管辖；

（四）违法行为发生之日起至被发现之日止未超过二年，或者违法行为有连续、继续状态，从违法行为终了之日起至被发现之日止未超过二年；法律、法规另有规定的除外。

对正在发生的违法行为，有管辖权的农业农村主管部门应当立即查处，并在查处后七日内决定是否立案。

立案应当填写立案审批表，经农业农村主管部门负责人批准。

第二节调查取证

农业农村主管部门对立案的农业违法行为，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员调查收集证据时不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。

证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

收集、调取的书证应当是原件。取得原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本等复制件，由证据提供人标明“经核对与原件一致”并签名或者盖章；提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。

收集、调取的物证应当是原物。原物不便搬运、保存或者依法应当返还当事人的，可以拍摄、制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像、复制品，由证据提供人标明“经核对与原物一致”并签名或者盖章。

收集视听资料、电子数据应当收集原始载体。收集原始载体确有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。视听资料、电子数据的内容应当真实，不得进行剪辑