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两办关于矿山安全生产工作意见解读

一、两办关于矿山安全生产工作意见的总体定位与战略意义

两办关于矿山安全生产工作意见的出台，是在我国全面建设社会主义现代化国家新征程关键时期，针对矿山安全生产领域的深层次矛盾和突出问题，作出的重大决策部署。该意见立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“人民至上、生命至上”为根本遵循，以推动矿山安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，为当前和今后一个时期矿山安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

从时代背景看，意见的出台是对我国发展阶段特征变化的主动回应。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展方式的深刻变革对安全生产提出了更高要求。矿山行业作为能源资源供应的基础产业，其安全生产不仅关系到人民群众生命财产安全，更关系到国家能源安全、产业链供应链稳定和经济社会发展大局。近年来，尽管矿山安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，违法违规生产建设、风险隐患排查治理不彻底、安全责任落实不到位等突出问题尚未得到根本解决，亟需通过系统性、制度性措施加以破解。同时，《中华人民共和国安全生产法》的修订实施、“十四五”安全生产规划的推进落实，以及国务院安委会关于强化安全生产责任落实的一系列部署，为意见的出台提供了直接法律依据和政策衔接。近年来，全国矿山安全生产事故起数和死亡人数虽呈下降趋势，但2021年山西、内蒙古、陕西等主要产煤省份相继发生煤矿瓦斯爆炸、透水等事故，金属非金属矿山领域也发生边坡坍塌、中毒窒息等多起典型事故，暴露出部分矿山企业安全生产责任悬空、风险辨识不精准、隐患整改不彻底、安全投入不足等突出问题。随着矿山开采深度不断增加、开采条件日趋复杂，以及新技术新工艺新装备的广泛应用，矿山安全生产面临的风险挑战更加多元，如深部地压灾害、智能化系统安全风险等，传统安全管理模式已难以适应新形势要求。在此背景下，两办联合出台《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），既是深刻吸取事故教训、防范化解重大风险的迫切需要，也是回应社会关切、保障矿工合法权益的必然要求，更是巩固提升矿山安全生产治理成效、推动形势持续稳定向好的关键举措。从政策演进脉络看，我国矿山安全生产政策经历了从“被动应对”到“主动防控”、从“单一监管”到“系统治理”的深刻转变。早期政策多侧重于事故后的责任追究和应急处理，如2005年《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》重点打击煤矿违法违规生产建设行为；2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型；2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》进一步强化了“三管三必须”原则，明确了生产经营单位的主体责任和监管部门的监管责任。此次《意见》在继承现有政策成果的基础上，针对矿山行业特殊性，提出了更加系统、严格、具体的措施，标志着矿山安全生产政策体系进入了新的发展阶段。

从总体定位看，意见具有鲜明的政治性、系统性和实践性。在政治定位上，《意见》深刻体现了“人民至上、生命至上”的根本立场。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，这一重要论述是《意见》制定的根本遵循。《意见》将保护矿工生命安全作为首要目标，明确要求各级党委政府必须始终把矿山安全生产摆在重要位置，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核；要求矿山企业必须牢固树立“安全是最大的效益、是最实的民生”理念，真正把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。这一政治定位，确保了矿山安全生产工作始终沿着正确的方向前进，彰显了中国共产党以人民为中心的发展思想。在政策定位上，《意见》是对矿山安全生产政策体系的集成创新和系统提升。一方面，《意见》与《安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规相衔接，将法律法规的原则性要求细化为可操作的具体措施，如明确矿山企业主要负责人每月带班下井不少于5次、重大隐患整改实行“销号管理”等，增强了政策的针对性和执行力。另一方面，《意见》针对矿山安全生产的薄弱环节和制度短板，提出了一系列创新性政策，如建立“矿山安全风险监测预警系统”、推行“安全生产责任保险制度”、推动“矿山智能化改造与安全保障协同发展”等，填补了现有政策空白，构建了覆盖“源头管控、过程监管、应急处置、事故查处”全链条的政策体系，为矿山安全生产提供了全方位制度保障。在实践定位上，《意见》聚焦突出问题，强化措施落地，是破解矿山安全生产难题的行动指南。《意见》坚持问题导向，针对当前矿山安全生产中存在的“企业主体责任不落实、部门监管不到位、地方保护主义干扰、安全基础薄弱”等突出问题，提出了一系列“实招硬招”。例如，在责任落实方面，要求建立“矿长安全承诺制”和“安