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突发公共安全事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置各类突发公共安全事件，规范应急处置工作流程，提升应急响应和处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，维护公共安全秩序，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省突发事件总体条例》《XX市安全生产条例》及相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类突发公共安全事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、伤员救治和受困人员转移安置，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗救结合。坚持预防与应急相结合，常态与动态相结合，加强风险隐患排查和监测预警，强化应急准备，从源头上预防和减少突发事件发生。

3.统一领导，分级负责。建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级应急组织职责，实行分级响应、分级负责，确保应急处置高效有序。

4.快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，一旦发生突发事件，立即启动相应级别响应，各相关部门和单位密切配合、信息共享、资源整合，形成应急处置合力。

5.依法规范，科技支撑。严格按照法律法规开展应急处置工作，规范应急响应、救援处置、恢复重建等流程，运用现代科技手段提升监测预警、趋势研判和救援处置能力。

（五）事件分级

根据突发公共安全事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将其分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

1.特别重大（Ⅰ级）事件：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；或超出本地区应急处置能力，需要国家、省级层面协调处置的事件。

2.重大（Ⅱ级）事件：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；或超出市级应急处置能力，需要省级层面协调处置的事件。

3.较大（Ⅲ级）事件：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；或超出县级应急处置能力，需要市级层面协调处置的事件。

4.一般（Ⅳ级）事件：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；或由县级层面处置的事件。

事件分级标准可根据实际情况动态调整，具体标准由应急管理部门另行制定。

二、组织体系

（一）应急指挥体系

1.领导机构

（1）应急指挥部由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括公安、卫生、交通、消防等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。

（2）总指挥部负责统一指挥、决策和调度，确保事件处置高效有序。在事件发生时，总指挥部立即启动，召开紧急会议，分析事件性质，制定应对策略。

（3）副总指挥部协助总指挥，分管具体领域如救援、医疗、后勤等，确保各部门职责明确，避免推诿扯皮。

2.办事机构

（1）应急管理局作为核心办事机构，承担预案编制、演练组织、信息汇总等职能。该机构配备专职人员，24小时值班，确保快速响应。

（2）办事机构下设信息组、联络组、后勤组等。信息组负责收集事件数据，联络组协调各部门沟通，后勤组保障物资供应。

（3）办事机构定期召开例会，评估风险隐患，更新预案内容，确保组织体系适应新形势。

3.工作机构

（1）公安部门负责现场秩序维护、人员疏散和犯罪防控。在事件中，公安人员设立警戒线，防止次生事故，并协助救援队伍进入现场。

（2）医疗部门组建应急医疗队，包括医生、护士和救护车。医疗队快速抵达现场，开展伤员救治和转运工作，减少伤亡。

（3）消防部门承担灭火、抢险和救援任务。消防队员配备专业设备，如破拆工具和呼吸器，确保在复杂环境下安全作业。

4.专家组

（1）专家组由技术专家、学者和行业代表组成，提供风险评估、趋势研判和决策建议。专家组成员定期参与演练，提升实战能力。

（2）在事件处置中，专家组实时分析数据，预测事件发展，为指挥部提供科学依据，避免盲目决策。

（3）专家组还负责事后总结，提出改进措施，优化组织体系运行。

（二）职责分工

1.各部门职责

（1）公安部门负责治安管理、交通疏导和证据收集。在突发事件中，公安人员优先保障群众安全，防止恐慌蔓延。

（2）卫生部门负责疾病预防、医疗救治和卫生监督。卫生队伍快速部署，设置临时医疗点，确保伤员得到及时处理。

（3）交通部门协调道路、铁路和航空资源，保障救援车辆畅通。交