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解锁龙江旅游新密码：透视监管困境与破局之道

黑龙江旅游市场：蓬勃发展下的隐忧

黑龙江省，这片广袤而富饶的黑土地，以其独特的自然风光和深厚的文化底蕴，成为了旅游爱好者心中的热门目的地。其旅游资源丰富多样，冰雪旅游独具特色，拥有哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪场等知名冰雪旅游品牌，吸引着大量国内外游客在冬季前来体验冰雪的魅力；生态旅游资源同样丰富，五大连池、镜泊湖、大兴安岭等自然景观，让游客们能够亲近大自然，感受生态之美；民俗文化旅游也别具一格，赫哲族、鄂伦春族等少数民族的独特民俗风情，为游客带来了别样的文化体验。

近年来，黑龙江省旅游市场发展态势良好，旅游收入和游客接待量持续增长。据相关数据显示，2024-2025冰雪季，黑龙江接待游客1.35亿人次，旅游收入突破2100亿元，双双创下历史新高。2025年清明假日期间，全省累计接待游客538.1万人次、游客花费25.8亿元，同比分别增长4.6%、9.7%。“五一”假期，黑龙江省累计接待游客1723.2万人次、游客总花费130.8亿元，分别同比增长14.8%、15.9%。这些数据充分展示了黑龙江省旅游市场的蓬勃发展态势。

然而，在这繁荣的背后，黑龙江省旅游市场监管方面却存在着诸多问题，这些问题犹如隐藏在暗处的礁石，阻碍着黑龙江省旅游市场这艘巨轮的平稳前行。从旅游市场秩序来看，不合理低价游、欺客宰客、强迫收费等现象时有发生，严重损害了游客的合法权益，也破坏了黑龙江省的旅游形象。曾经轰动一时的哈尔滨“天价鱼”事件，便是旅游市场监管缺失的典型案例，一条鱼的天价收费引发了全国的关注，让黑龙江省旅游形象遭受重创。从旅游服务质量监管方面来看，部分旅游从业人员服务意识淡薄，专业素质不高，导致旅游服务质量参差不齐。在一些景区，游客可能会遇到导游讲解不专业、态度恶劣，酒店服务不到位，餐饮卫生不达标等问题，这些都严重影响了游客的旅游体验。从旅游安全监管角度而言，部分旅游景区安全设施不完善，安全管理制度不健全，存在一定的安全隐患。在旅游高峰期，一些景区可能会因为游客过多而出现拥堵现象，却缺乏有效的疏导措施，容易引发安全事故。黑龙江省旅游市场监管问题已不容忽视，亟待深入剖析并寻求有效的解决对策。

现存监管问题深度剖析

（一）监管职责的“迷局”

在黑龙江省旅游市场监管领域，监管职责的划分犹如一团迷雾，存在着严重的职能交叉与空白问题。旅游市场涉及多个行业和领域，包括交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等，这使得旅游市场监管需要多个部门协同合作。然而，目前各部门之间的职责边界并不清晰，常常出现多个部门对同一事项都有管辖权，但在实际监管过程中却相互推诿、扯皮的情况。例如，在旅游景区周边的餐饮和住宿行业监管中，市场监管部门、卫生健康部门、消防部门等都有相应的监管职责，但在实际操作中，由于职责界定不够明确，可能会出现某些问题无人监管或者多个部门重复监管的现象。这种职能交叉不仅导致了监管资源的浪费，也降低了监管效率，使得一些违法违规行为得不到及时有效的查处。

同时，旅游市场监管还存在一些职责空白区域。随着旅游市场的不断发展和创新，一些新兴的旅游业务和业态不断涌现，如在线旅游、民宿旅游、研学旅游等。对于这些新兴业态，现有的监管体系尚未完全覆盖，存在监管空白。以在线旅游为例，网络平台上的旅游产品信息发布、销售、售后服务等环节，涉及多个部门的监管职责，但由于缺乏明确的规定和协调机制，容易出现监管漏洞。一些不法商家可能会利用这些漏洞，在网络平台上发布虚假旅游信息，误导游客消费，而游客在遇到问题时却不知道该向哪个部门投诉和维权。

此外，旅游市场监管还涉及不同层级政府部门之间的协调问题。省级、市级、县级旅游市场监管部门在职责分工上存在一定的重叠和交叉，在实际工作中容易出现沟通不畅、协调困难的情况。一些跨区域的旅游市场问题，如旅游线路涉及多个城市，各地区之间的监管协作不够紧密，难以形成有效的监管合力。这种监管职责的混乱局面，严重影响了黑龙江省旅游市场监管的效果和质量。

（二）执法力量的“短板”

黑龙江省旅游市场监管执法队伍存在着明显的短板，难以满足日益增长的旅游市场监管需求。首先，执法人员数量不足是一个突出问题。随着黑龙江省旅游市场的快速发展，游客接待量不断攀升，旅游市场监管任务日益繁重。然而，旅游市场监管执法队伍的规模却没有相应扩大，执法人员数量相对较少。在旅游旺季，如冬季冰雪旅游旺季和夏季避暑旅游旺季，景区游客数量激增，执法人员需要承担大量的巡查、监管和投诉处理工作，常常面临人手短缺的困境。以某热门景区为例，在旅游旺季期间，景区内的旅游经营单位众多，游客流量巨大，但负责该景区监管的执法人员仅有寥寥数人，难以对景区内的旅游市场秩序进行全面有效的监管。

其次，执法人员的专业能力欠缺也是制约旅游