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防雷安全生产责任体系

一、总则

1.1指导思想

以习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，构建权责清晰、分级负责、全面覆盖的防雷安全生产责任体系，全面提升防雷安全管理水平和风险防控能力，坚决防范和遏制防雷安全生产事故发生。

1.2基本原则

1.2.1党政同责、一岗双责：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实各级党组织和领导干部在防雷安全生产中的领导责任。

1.2.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的防雷安全职责，形成全链条管理。

1.2.3预防为主、防治结合：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，强化源头管控和过程监管，推动防雷安全从事后处置向事前预防转变。

1.2.4责任到人、失职追责：细化各层级、各岗位防雷安全责任，明确责任追究情形和标准，确保责任可追溯、可考核。

1.3适用范围

本体系适用于各级人民政府、气象主管机构、相关行业主管部门、生产经营单位以及从事防雷装置设计、施工、检测、维护等活动的单位和个人，涵盖防雷安全生产管理的全过程、各环节。

1.4法律依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《防雷减灾管理办法》《建筑物防雷设计规范》等法律法规、标准规范及相关政策文件制定。

二、组织机构与职责

2.1防雷安全生产领导小组

2.1.1组成人员

防雷安全生产领导小组是责任体系的核心执行机构，由各级政府分管领导担任组长，气象主管机构、应急管理、住建、交通、能源等相关部门负责人为副组长，成员单位包括行业主管部门、重点企业代表及专业技术团队。领导小组下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在气象主管机构，配备专职人员。人员选拔遵循德才兼备原则，确保成员具备防雷安全专业知识和管理经验，定期开展培训以提升履职能力。

2.1.2主要职责

领导小组统筹规划防雷安全生产工作，制定年度工作计划和应急预案，协调跨部门资源，监督责任落实。具体职责包括：组织防雷安全风险评估，指导隐患排查治理；审批重大防雷安全项目，确保资金投入；协调应急响应，处理突发事故；推动技术创新，推广应用先进防雷技术；定期召开会议，分析安全形势，调整工作重点。职责履行以预防为主，注重源头管控，确保防雷安全与经济社会发展同步推进。

2.2各级职责划分

2.2.1政府部门职责

政府部门在防雷安全生产中承担监管和服务双重角色。气象主管机构负责防雷装置检测、审批和标准制定，建立数据库监测雷电活动；应急管理部门牵头事故调查和应急救援，制定应急预案；住建部门监督建筑防雷设计施工，确保符合规范；交通和能源部门保障基础设施防雷安全，如变电站、通信基站等。各级政府需将防雷安全纳入绩效考核，落实“党政同责、一岗双责”，明确分管领导责任，确保政策执行到位。

2.2.2企业单位职责

企业作为防雷安全主体，需建立内部管理机构，配备专职安全员，负责日常巡查和维护。职责包括：定期检测防雷装置，及时整改隐患；员工培训提升安全意识；制定操作规程，规范雷电天气作业；记录安全数据，向监管部门报告。企业应主动接受政府监督，配合检查，对事故承担直接责任。重点行业如化工、电力需强化风险管控，投入专项资金，确保防雷设施有效运行。

2.3责任落实机制

2.3.1签订责任书

责任书是落实责任的关键工具，由领导小组与各级部门、企业签订，明确具体目标和时限。内容涵盖：年度防雷安全指标，如事故率下降比例；责任分工，如谁负责检测、谁负责整改；考核标准，如隐患整改率100%。签订过程公开透明，责任书一式三份，双方留存，并向社会公示。通过书面承诺强化约束力，确保责任可追溯，避免推诿扯皮。

2.3.2定期考核评估

考核评估采用季度检查与年度总结结合的方式，由领导小组办公室组织实施。考核内容包括：责任书执行情况、隐患排查效果、员工培训覆盖率等。评估结果与绩效挂钩，优秀单位给予表彰，不合格单位限期整改。考核过程注重数据支撑，如检测报告、事故记录，确保公平公正。通过动态评估，及时调整策略，推动责任体系持续优化，实现防雷安全长效管理。

三、制度建设与标准规范

3.1法规体系构建

3.1.1国家层面法规

国家层面以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国气象法》为核心，配套制定《防雷减灾管理办法》《雷电防护装置检测资质管理办法》等专项规章，形成覆盖防雷设计、施工、检测、维护全过程的法规框架。明确防雷安全是安全生产的重要组成部分，要求生产经营单位必须履行防雷安全主体责任。法规体系强调风险预控原则，要求建立防雷安全风险分级管控制度，对易燃易爆场所、高层建筑等高风险区域实施重点监管。

3.1.2