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道路运输企业安全管理人员

一、

背景与意义

道路运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是连接生产与消费、促进城乡经济社会发展的重要纽带，其安全运营直接关系到人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。近年来，随着我国道路运输行业规模的持续扩大，车辆保有量和运输周转量显著增长，行业安全管理面临复杂严峻的挑战，重特大道路运输安全事故仍时有发生，暴露出部分企业安全管理人员配置不足、专业能力薄弱、职责履行不到位等问题，成为制约行业安全发展的突出短板。加强道路运输企业安全管理人员队伍建设，明确其职责定位、提升其专业素养、规范其管理行为，既是落实企业安全生产主体责任的必然要求，也是提升行业本质安全水平、实现高质量发展的关键举措。

目的与目标

本方案旨在解决道路运输企业安全管理人员在配置、能力、履职、考核等方面的突出问题，通过构建科学化、规范化、专业化的安全管理体系，推动企业安全管理人员切实履行安全管理职责，有效预防和减少道路运输安全事故。具体目标包括：一是明确安全管理人员岗位设置与职责标准，确保人员配置与企业发展规模和风险等级相匹配；二是建立系统化的培训与考核机制，提升安全管理人员的专业知识和应急处置能力；三是完善激励与约束制度，强化安全管理人员履职尽责的主动性和实效性；四是构建企业内部安全责任链条，形成主要负责人牵头、安全管理人员主责、全员参与的安全管理格局。

政策依据

本方案制定严格遵循国家法律法规及行业管理规范，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例对运输企业安全管理提出具体要求；《道路运输条例》规定客运、货运企业应当具备必要的安全管理制度和专职管理人员；《道路旅客运输企业安全管理规范》《道路货物运输企业安全管理规范》《道路危险货物运输管理规定》等行业规章，进一步细化了安全管理人员的职责、资质及管理要求；交通运输部关于进一步加强道路运输企业安全生产管理的指导意见等政策文件，为方案制定提供了明确的政策指引。

适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内依法登记注册的道路旅客运输企业、普通货物运输企业、危险货物运输企业（以下统称“道路运输企业”）的安全管理人员管理。涵盖企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）、分管安全负责人、安全管理部门负责人及专职安全管理人员等岗位，明确了不同层级、不同岗位安全管理人员的职责边界、能力要求、考核标准及管理措施。其他从事道路运输相关业务的企业（如道路运输站场经营企业、机动车维修企业）的安全管理人员管理可参照执行。

二、

现状与问题分析

1.人员配置现状

1.1数量不足与结构失衡

当前道路运输企业安全管理人员配置存在显著缺口，尤其在中型及小型企业中表现突出。调研数据显示，约40%的客运企业专职安全管理人员不足3人，货运企业这一比例高达65%。部分企业为降低成本，由兼职人员兼任安全管理职责，导致管理精力分散。人员结构方面，存在三多三少现象：年龄偏多（50岁以上占比55%），年轻骨干少；学历偏低（高中及以下占比60%），专业人才少；经验型多（10年以上工龄占比70%），创新型少。这种结构难以适应行业智能化、信息化发展趋势，形成人才断层隐患。

1.2岗位定位模糊

多数企业未建立清晰的安全管理人员岗位体系，职责边界模糊。例如，某省调查显示，78%的安全管理人员同时承担车辆调度、后勤保障等非安全管理职责，导致核心工作被稀释。部分企业将安全管理部门视为成本中心，在资源配置、晋升通道等方面受限，进一步削弱岗位吸引力。岗位说明书流于形式，对管什么、怎么管、管到什么程度缺乏量化标准，实际工作中常出现越位或缺位现象。

1.3资质管理不规范

安全管理人员持证上岗制度执行不到位。交通运输部要求道路危险货物运输企业必须配备具备相应资质的安全管理人员，但实际检查发现，仅35%的企业完全达标。部分人员虽持有证书，但专业方向与实际业务不匹配，如客运企业安全管理人员缺乏危险品运输管理知识。证书更新机制不健全，约20%的从业人员证书过期未及时续期，存在管理盲区。

2.能力素质现状

2.1专业能力参差不齐

安全管理人员的专业能力呈现两极分化特征。大型企业通过系统培训，部分人员具备较强的风险辨识和隐患排查能力；但中小型企业人员多依赖经验积累，知识体系陈旧。例如，在GPS动态监控应用方面，仅28%的安全管理人员能熟练分析车辆运行轨迹数据识别异常行为。对新型风险如驾驶员疲劳驾驶、车辆智能监控系统的认知不足，导致管理手段滞后于技术发展。

2.2应急处置能力薄弱

实战演练不足是普遍短板。调研发现，平均每家企业每年组织安全演练不足2次，且多流于形式。某起客运车辆自燃事故中，随车安全员未能及时启动应急预案，延误最佳救援时机，反映出日常培