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研究报告

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(完整版)能源发展战略行动计划(2025年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)本指导思想的提出，旨在全面贯彻新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕建设现代化经济体系，推动能源行业高质量发展。强调能源发展要以供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率、保障能源安全、推动绿色低碳发展为核心任务，着力优化能源结构，提高能源科技创新能力，深化能源体制改革，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。

(2)在指导思想中，我们坚持绿色发展、创新驱动、市场导向、多元合作的基本原则。绿色发展强调能源发展与生态环境保护的协同，创新驱动强调能源科技的引领作用，市场导向强调充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，多元合作强调加强国际合作，共同应对全球能源挑战。通过这些原则，我们旨在构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

(3)指导思想强调要充分发挥国家战略引领作用，统筹推进能源领域重大改革。具体体现在：加强顶层设计，明确能源发展的战略目标、路径和重大举措；完善政策体系，形成有利于能源高质量发展的政策环境；强化法治保障，依法推进能源体制改革和能源事业发展；强化组织领导，形成推进能源发展战略行动计划的强大合力。通过这些措施，确保能源发展战略行动计划的顺利实施，推动我国能源事业持续健康发展。

2.发展目标

(1)发展目标明确提出，到2025年，我国能源消费总量得到有效控制，非化石能源消费比重显著提升，能源结构优化取得重大进展。能源利用效率大幅提高，重点领域和关键环节节能降耗成效显著。能源基础设施更加完善，跨区域输电能力显著增强，油气储备能力稳步提升。能源科技创新能力显著增强，关键技术取得突破，能源装备制造水平大幅提高。

(2)发展目标强调，能源安全保障能力明显增强，能源供应稳定可靠，能源风险防控体系更加健全。能源市场体系更加完善，市场配置能源资源的决定性作用充分发挥，能源价格形成机制更加合理。能源国际合作取得积极成果，能源合作领域不断拓展，国际合作机制更加完善。

(3)发展目标还要求，能源体制改革取得重要突破，市场化改革深入推进，能源监管体系更加完善。能源法律法规体系更加健全，能源法治化水平明显提高。能源人才培养和引进取得显著成效，能源人才队伍结构更加合理，能源人才素质全面提高。通过实现这些发展目标，我国能源事业将迈向更加绿色、高效、安全、可持续的发展轨道。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展，将生态文明建设贯穿能源发展全过程。以资源节约和环境保护为前提，推动能源生产、转换、消费全链条绿色转型，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加强生态环境保护，严格控制能源消耗强度，提升能源利用效率，降低能源对环境的影响。

(2)坚持创新驱动，强化科技创新对能源发展的支撑作用。加大能源科技研发投入，突破关键核心技术，推动能源装备和技术的自主创新。推动能源科技成果转化应用，提升能源产业竞争力。加强能源领域国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源科技创新能力。

(3)坚持市场导向，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。深化能源体制改革，完善能源价格机制，推进能源市场化改革。加强能源市场体系建设，建立健全能源市场规则，促进能源市场公平竞争。强化能源市场监管，维护能源市场秩序，保障能源市场稳定运行。

二、优化能源结构

1.提升非化石能源比重

(1)提升非化石能源比重，重点发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高其在能源消费中的占比。加大风电、光伏发电建设力度，推进分散式风电、分布式光伏等项目建设，促进可再生能源规模化发展。同时，加强储能设施建设，提高可再生能源消纳能力。

(2)推进核能发展，加强核电站建设，提高核能发电在能源结构中的比重。严格安全监管，确保核能安全发展。同时，研究推进核能供热、核能海水淡化等多元化应用，拓展核能发展空间。

(3)积极发展氢能、地热能等新兴能源，探索构建非化石能源多元发展格局。加大对地热能、海洋能等清洁能源的开发利用，推进氢能产业链建设，推动氢能燃料电池等关键技术研发。通过政策引导和市场培育，推动非化石能源成为能源消费的主体，助力我国能源结构调整和绿色低碳转型。

2.推进清洁能源发展

(1)推进清洁能源发展，将重点放在风能、太阳能等可再生能源的规模化、集约化利用上。通过优化能源布局，加快风能、太阳能发电基地建设，提高清洁能源的发电能力和利用率。同时，加强智能电网建设，提升清洁能源的消纳和调度能力，确保清洁能源稳定、高效地进入电力市场。

(2)强化清洁能源技术创新，支持清洁能源关键技术研发和产业化应用。加大投入，推动清洁能源装备制造升级，提高清洁能源设备的性能和可靠性。同时，鼓励企业开展国际合作，引进国外