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研究报告

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面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政

第一章总体思路与目标定位

1.1社会保障体系建设的重要性

(1)社会保障体系建设对于维护社会稳定和谐具有基础性作用。在全球经济一体化的背景下，我国正处于快速发展的关键时期，社会保障体系的完善不仅关系到亿万人民群众的基本生活需求，也对社会经济可持续发展产生深远影响。据统计，截至2020年底，我国社会保障覆盖面已超过13亿人，其中养老保险覆盖人数超过9亿，基本医疗保险覆盖人数超过13亿。这些数据充分说明了社会保障体系建设对于保障人民基本生活、减少社会贫富差距、维护社会公平正义的重要意义。

(2)社会保障体系是调节社会分配、促进社会公平的重要手段。在市场经济条件下，收入分配不公、贫富差距扩大的问题日益突出。社会保障体系通过建立多层次、广覆盖的社会保障网络，能够有效调节收入分配，减轻贫困现象，提高低收入群体的生活水平。以养老保险为例，我国已建立起覆盖城乡的基本养老保险制度，通过调整养老金待遇水平，确保老年人享有稳定的经济来源，有效缩小了城乡、地区之间的养老待遇差距。

(3)社会保障体系建设是应对人口老龄化、保障老年人权益的重要保障。随着人口老龄化进程的加快，我国面临着养老、医疗等社会保障压力不断加大的问题。为应对这一挑战，我国政府高度重视社会保障体系建设，不断加大对养老、医疗等领域的投入。以医疗保险为例，近年来，我国政府通过实施城乡居民基本医疗保险制度，有效提高了老年人的医疗保障水平，减轻了老年人的医疗负担。这些举措有力地保障了老年人的基本生活需求，提高了老年人的生活质量。

1.2面向2035年的社会保障体系建设目标

(1)面向2035年，我国社会保障体系建设的目标是构建一个覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这一体系将实现社会保障制度的全面覆盖，确保全体人民享有基本的社会保障权利，有效缓解社会贫富差距，促进社会公平正义。具体目标包括：养老保险制度更加完善，实现基本养老保险的全覆盖和待遇公平；医疗保险制度更加健全，提高医疗保障水平，减轻群众医疗负担；失业保险、工伤保险和生育保险制度逐步完善，形成多层次的社会保障体系。

(2)在2035年，社会保障体系建设将实现社会保障制度的法治化、规范化。通过完善社会保障法律法规，确保社会保障政策的实施有法可依、有法必依，提高社会保障制度的执行力。同时，加强社会保障基金的监管，确保基金的安全和保值增值。此外，还将推进社会保障信息化建设，实现社会保障数据的互联互通，提高社会保障管理和服务效率。

(3)面向2035年，我国社会保障体系建设将注重提高社会保障服务质量，实现社会保障管理的精细化、人性化。通过加强社会保障队伍建设，提高社会保障工作人员的业务能力和服务水平。同时，加强社会保障宣传和教育，提高人民群众的社会保障意识和参与度。此外，还将积极探索社会保障国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国社会保障体系与国际接轨，为构建人类命运共同体贡献力量。

1.3建设中国特色社会保障体系的理论基础

(1)建设中国特色社会保障体系的理论基础主要源于马克思主义关于社会保障的思想、中国特色社会主义理论体系以及我国丰富的社会保障实践经验。马克思主义认为，社会保障是社会主义制度的重要组成部分，是实现社会公平正义的重要手段。在马克思主义指导下，我国社会保障体系建设始终坚持以人民为中心的发展思想，强调社会保障的公平性、普惠性和可持续性。

据国家统计局数据，自改革开放以来，我国社会保障体系覆盖面不断扩大，社会保障水平逐步提高。例如，养老保险制度覆盖人数从1978年的不到1000万人增加到2020年的近10亿人，基本医疗保险制度覆盖人数从2000年的不足2亿人增加到13亿人。这些数据充分体现了马克思主义社会保障思想在我国实践中的成功应用。

(2)中国特色社会主义理论体系为社会保障体系建设提供了理论指导和政策支持。这一理论体系强调，社会保障体系建设要适应我国国情，坚持改革开放，推动社会保障制度与经济发展相适应。在理论指导下，我国社会保障体系逐步形成了以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的“五险”体系，为保障人民群众基本生活提供了有力支撑。

以基本养老保险为例，我国在坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基础上，逐步建立了包括企业职工养老保险、城乡居民养老保险在内的多层次养老保险体系。根据《中国社会保障发展报告》的数据，2019年，我国基本养老保险基金累计结余达5.7万亿元，为养老保险制度的可持续发展奠定了坚实基础。

(3)我国丰富的社会保障实践经验为构建中国特色社会保障体系提供了实践依据。在长期实践中，我国形成了具有中国特色的社会保障模式