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有关企业隐形社会承担调查和分析
隐形社会承担体现形式
在目前由于国家加大了减轻企业承担力度,在企业账面上明显乱收费、乱罚款与多种摊派看起来得到了很好克制,但仍有某些部门采用某些比较隐蔽手段来非法增长企业承担,并且手段翻新,百花齐放。详细归纳起来有如下几种:
(一)“前台行政执法,后台协会收费”。某些行业协会依托少数执法部门进行收费,由于这些行业协会与行政执法机关有着千丝万缕联络,强制或变相强制企业入会,收取会费、报刊杂志费、赞助等,企业对这些执法机关与行业协会关系心知肚明。在我们调查企业中,无一例外存在这种强制入会,收取费用把戏翻新如某工商下属协会收取会费、代办年检费、协议鉴定费、培训费、画册费等,每个项目小到几千元,大到几万元不等。
(二)“只收费不服务,或多收费少服务”。某些中介机构背靠行政机关,以提供服务为名,只收费不服务,或多收费少服务。有关部门和中介机构联合,以中介服务为名,有硬性规定企业接受代理有偿服务现象。
(三)“以借款为名,行集资之实”。如某主管部门到下属企业出具借条5万元,指定付款到某单位,企业明知是有借无还,又不敢抵制,只好如数付款。
(四)“企业购货我使用”。如某政府派出机构经费紧张,又要享有,因而与企业领导协商,规定企业以购置办公用品为名,置办该机构单位人员福运用品派发,企业明知吃亏,也只能照办。
(五)“我办事情你出钱”。如某房地产开发企业按规定从政府手中购置土地开发,某执法机关以被征地村民权益受损、村民告状为名,强制抓企业负责人,最终以政府征地有过错,但经济责任必须由企业承担为由收取100多万所谓处置村民纠纷费用,企业因此多支出土地费用100多万元。
(六)“我来消费你开支”。这种状况把戏还较多,并且一般先从企业收取现金,以帮企业处理事情为由,用多种名目假发票冲账或者主线没有发票、票据。企业只有以招待费、广告费等名义列支费用,增长了企业成本。
(七)“化整为零,变相抬高收费”。不少企业反应,某些行政性收费收费过高,某些服务性收费变换项目、变换名目收费。如某技术监督部门收取年检费同步还收取资料费、信息费、培训费等搭车收费。某房产部门在收取测绘费同事收取年度会费、协议文印费、公告费等。
(八)“我开会培训,你出钱”。某些部门以培训为名搞创收,收取会议费、培训费,部门非税收入与支出相挂钩。
隐形社会承担产生原因
分析隐形社会承担产生原因是多方面,重要有如下几点:
一是政府职能转变不到位,行业协会还没有真正独立成为行业自律性组织,中介组织管理不够规范,部分领域准入没有彻底放开。
二是目前行政管理体制与“依法行政”规定仍有较大差距,行政许可过多且不规范,行政裁量权过大,监督力度不够。隐形社会承担波及某些深层次矛盾,要从主线上处理问题,必须把治乱减负与转变政府职能、推进机构改革、理顺财政关系、加强法制建设等紧密结合起来。
三是部门利益至上,个人私欲膨胀。
四是由于某些企业自身生产经营不规范,不敢如实反应状况,不敢大胆抵制。某些中小企业由于规模不大,不像重点骨干企业那样有话语权,怕得罪有关部门,怕后来不好办事,采用不投诉、不反应方式,息事宁人。
五是企业对依法抵制非法承担仍然顾虑较多,不敢大胆维权。不少企业主对于多种非法增长企业承担行为,仍然是花费许多精力应付或讨价还价,不敢断然拒绝,不愿具名举报,对个别乱收费、不合理承担宁肯花钱买平安。
六是缺乏保护企业合法权益手段,企业举报或反应有关增长企业承担行为有其后顾之忧,首先也许被打击报复,另首先举报案件查处力度,这些都是影响企业对减负工作认同度和积极性原因。
隐形社会承担危害
对于隐形社会承担,我们常常能听到来自企业和政府两种截然不一样呼声,企业界认为目前企业承担过重,上交国家税、利、费太多,因此主张减税让利,放水养鱼。而财政上平面一算帐,却发现近年来企业上交税利费总数虽然在不停增长,但上交税利费占销售收人比重却基本持平。因此,认为在财政状况日趋紧张状况下,“水库”将近无“水”可放,“减税让利”之路已经走到尽头。可见,隐形社会承担已经导致了政府与企业认知错误。其重要危害有如下几点:
(一)影响政府职能转变。某些执法部门不依法行政,执法错位,“无利不起早”,部门利益至上,不顾国家和企业利益,执法偏差大,不利于政府职能从管理到服务转变。
(二)影响多种社会协会、行业中介自身发展。某些协会、行业中介不从服务上下功夫,而与某些执法部门联络紧密,为乱收费添火加油,不仅成为某些不法人员帮凶,也不利于协会、中介长远发展,背离了国家方针政策。
(三)影响企业长远发展,扼杀了中小企业生存机会。目前国家对中小企业提出了某些列优惠政策,多种隐形社会承担不仅抵消了国家优惠政策贯彻,并且,让中小企业丧失了发展信心。
(四)影响国家财政税收,减弱了国家宏观
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