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行政部门公文写作规范指导

前言

行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。其质量直接关系到行政机关的工作效率、决策水平和对外形象。为进一步规范我部门公文写作与处理工作，提升公文质量和办文效率，特制定本指导意见。本指导旨在结合工作实际，提供一套系统、实用的公文写作规范，供各位同仁参考执行。

一、公文写作的指导思想与基本原则

（一）指导思想

公文写作必须以相关法律法规为指导，坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全必威体育官网网址的原则，围绕中心工作，服务发展大局，确保公文的权威性、严肃性和有效性。

（二）基本原则

1.准确规范原则：这是公文写作的生命线。内容必须真实准确，符合客观实际；观点必须明确清晰，符合政策要求；用词必须精准恰当，避免歧义；格式必须标准统一，符合国家规定。

2.精简高效原则：行文务求简洁明了，直奔主题，反对穿靴戴帽、冗长空泛。要力戒形式主义，注重实效，确保公文能够快速、有效地传递信息、解决问题。

3.实事求是原则：公文内容必须基于客观事实，反映真实情况，提出的措施和办法要切实可行。避免主观臆断，杜绝虚报浮夸。

4.安全必威体育官网网址原则：严格遵守必威体育官网网址纪律，准确界定公文密级和传阅范围，确保党和国家秘密的安全。

二、公文格式规范

公文格式是公文严肃性和规范性的重要体现，必须严格按照《党政机关公文处理工作条例》及《党政机关公文格式》国家标准执行。

（一）通用格式构成

公文一般由份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。并非所有公文都需包含上述全部要素，应根据公文的具体类型和使用需求确定。

（二）各要素规范要点

1.标题：应当准确概括公文的主要内容并标明公文种类。标题要力求简洁凝练，避免冗长和不必要的修饰。一般由“发文机关名称+事由+文种”三部分构成，如“关于进一步加强XX工作的通知”。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

2.主送机关：指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关过多时，可采用概括性统称，并注意排列顺序。

3.正文：是公文的核心部分，用来表述公文的内容。正文开头应简明扼要地说明发文缘由或依据，主体部分阐述具体事项、政策规定、工作要求等，结尾部分通常有明确的执行要求或希望、号召。正文结构要清晰，逻辑要严密，层次要分明，一般采用“总-分-总”或“提出问题-分析问题-解决问题”的结构。段落之间过渡自然，句群之间联系紧密。

4.附件说明：公文如有附件，应当在正文之后、发文机关署名之前注明附件的顺序号和名称。

5.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，主办机关排列在前。

6.成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。

7.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。印章用红色，不得出现空白印章。

8.附注：公文印发传达范围等需要说明的事项，应当加括号标注在成文日期下一行。

9.抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

三、行文规则与文种选用

（一）行文规则

1.确有必要原则：行文应当确有必要，注重实效，严格控制发文数量和范围。可发可不发的公文一律不发。

2.隶属关系与职权范围原则：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

3.一文一事原则：向上级机关请示事项，应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

4.主送与抄送规范：向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

5.协商一致原则：涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

（二）文种选用

准确选用文种是公文写作的基础，不同文种有其特定的适用范围和写作要求。常见文种及适用范围如下：

1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤