某市十五五规划编制工作方案 (2).docxVIP

研究报告

PAGE

1-

某市十五五规划编制工作方案(2)

一、总体要求

1.1.编制原则

(1)编制某市十五五规划时，坚持贯彻国家战略与地方实际相结合的原则。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的精神，结合我市实际情况，提出以下编制原则。首先，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，加快新旧动能转换，实现经济持续健康发展。例如，近年来我市通过实施创新驱动发展战略，累计投入研发经费超过200亿元，新增高新技术企业500家，有力地推动了产业结构优化升级。

(2)其次，坚持以人民为中心的发展思想，关注民生福祉，促进社会公平正义。规划编制过程中，充分考虑人民群众的需求，将改善民生作为规划的核心任务。如，我市在十五五规划中明确提出，要实现城镇新增就业100万人，农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入增长8%以上。同时，加大对教育、医疗、养老等领域的投入，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)最后，坚持绿色发展，推进生态文明建设。规划编制注重生态环境保护，强调绿色、低碳、循环发展。例如，我市在十五五规划中提出，要推进能源结构调整，大力发展清洁能源，到2025年非化石能源消费比重达到15%以上。此外，加强生态环境治理，加大生态修复力度，确保全市森林覆盖率稳定在45%以上，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生态环境。

2.2.编制目标

(1)某市十五五规划编制目标围绕经济、社会、生态三大领域设定。在经济领域，目标是实现地区生产总值年均增长8%以上，力争到2025年突破1.2万亿元。例如，通过推动产业结构优化升级，我市将重点发展高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业，预计到2025年，高新技术产业增加值占比将达到30%。

(2)在社会领域，规划目标包括提高居民生活水平，预计到2025年，城镇居民人均可支配收入将达到6万元，农村居民人均可支配收入将达到3.5万元。此外，目标是实现教育、医疗、养老等公共服务均等化，如我市计划到2025年，基本公共服务均等化水平将达到90%以上，新增城镇就业岗位50万个。

(3)在生态领域，规划目标强调绿色低碳发展，目标是到2025年，单位地区生产总值能耗降低15%，主要污染物排放总量减少10%。例如，我市将大力推进节能减排，推广绿色建筑，实施清洁生产，预计到2025年，全市森林覆盖率将达到45%，空气质量优良天数比例达到80%。

3.3.编制范围

(1)某市十五五规划编制范围涵盖全市行政区域内的发展，包括城市、乡村、工业、农业、服务业等各个领域。规划将综合考虑区域发展战略、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和民生改善等方面，确保规划的全覆盖和系统性。具体而言，编制范围包括但不限于以下几个方面：

-经济发展：涉及全市各类产业，包括传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、产业园区建设、产业链延伸等。

-城乡建设：包括城市总体规划、县城和重点镇规划、村庄规划，以及基础设施建设、公共服务设施配套等。

-生态环境：涵盖生态环境保护、污染防治、生态修复、绿色低碳发展等方面，确保全市生态环境质量持续改善。

-社会事业：涉及教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业发展，保障人民群众的基本公共服务需求。

(2)在编制过程中，规划范围将根据国家战略、区域协调发展和全市实际情况进行细化。具体内容包括：

-制定产业规划，明确各产业发展的重点领域、发展方向和重点支持政策。

-制定空间规划，优化城市空间布局，合理配置土地资源，确保城市可持续发展。

-制定基础设施建设规划，包括交通、能源、通信、水利等基础设施的布局和建设。

-制定生态环境保护规划，明确生态保护红线、环境质量改善目标和污染防治措施。

-制定社会事业发展规划，提升公共服务水平，保障和改善民生。

(3)某市十五五规划编制范围还将充分考虑区域合作与协同发展。在规划编制过程中，将加强与周边城市的沟通协调，推动区域一体化发展。具体措施包括：

-加强与周边城市的产业合作，推动产业链上下游协同发展，形成区域产业协同效应。

-共同推进基础设施建设，实现交通、能源、通信等基础设施的互联互通。

-共同保护生态环境，加强区域生态环境治理，实现生态环境共建共享。

-共同提升公共服务水平，推动教育、医疗、文化等领域的资源共享，提高人民群众的生活质量。

二、编制程序

1.1.初步研究

(1)初步研究阶段是某市十五五规划编制工作的起点，该阶段的主要任务是全面收集和分析相关资料，为后续规划编制提供科学依据。具体工作包括：

-收集国家政策、区域发展战略、行业发展趋势等宏观层面的资料，分析其对某市未来发展的指导意义。

-调研某市经济社会发展现