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研究报告

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十五五生态环境保护规划建议倡议书

一、总体要求与目标

1.1确立生态环境保护战略定位

1.1.1在新的历史阶段，生态环境保护战略定位的确定对于实现经济社会可持续发展具有重要意义。我们必须深刻认识到，生态环境保护不仅是提升人民生活质量的必然要求，更是保障国家生态安全、推动绿色发展的基石。为此，必须从国家战略层面出发，确立生态环境保护的核心地位，将其纳入国家总体发展战略，确保生态环境保护的优先性和长远性。

1.1.2确立生态环境保护战略定位，首先要明确生态环境保护的目标和任务。这包括构建人与自然和谐共生的生态系统，提升生态环境质量，保障生态产品供给，以及促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。在此基础上，要制定具体的战略措施，包括完善生态环境保护的法律法规体系，强化环境监管执法，推动生态环境保护科技创新，以及加强国际合作与交流等。

1.1.3为了实现生态环境保护战略定位，还需建立健全生态环境保护的保障机制。这包括完善生态环境监测网络，提升生态环境风险防控能力，强化生态环境保护的公众参与和社会监督，以及加强生态环境保护人才队伍建设。通过这些措施，将生态环境保护战略定位落到实处，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供有力支撑。

1.2制定规划总体原则

1.2.1制定生态环境保护规划总体原则时，应坚持科学性原则，依据生态环境现状和变化趋势，结合国家发展战略，科学设定规划目标和指标。例如，根据我国《“十三五”生态环境保护规划》，到2020年，全国空气质量优良天数比例要达到80%以上，重点流域水质优良比例达到70%以上。

1.2.2规划制定过程中，必须遵循法治化原则，确保生态环境保护规划与国家法律法规相一致，依法依规开展生态环境保护工作。以浙江省为例，通过实施《浙江省生态文明建设规划（2016-2020年）》，依法推进生态补偿机制，实现了生态保护与经济发展的协调统一。

1.2.3实施规划时应坚持系统化原则，将生态环境保护与经济社会发展、资源节约利用、区域协调发展战略相结合，构建综合性的生态环境保护体系。如我国《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%左右，这将有效推动产业结构优化升级，为生态环境保护提供有力支撑。

1.3明确规划实施的时间表和路线图

1.3.1规划实施的时间表应明确划分为短期、中期和长期目标，确保生态环境保护的连续性和稳定性。短期目标（如1-3年）应聚焦于解决当前突出的生态环境问题，如大气污染防治、水环境治理、土壤修复等；中期目标（如4-10年）应着眼于实现生态环境质量的总体改善，如提高生态系统服务功能、提升生物多样性保护水平等；长期目标（如10年以上）则应追求构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

1.3.2路线图设计应结合国家发展战略和区域特点，明确各阶段的主要任务和关键节点。例如，在“十四五”期间，应重点推进产业结构调整、能源结构调整、绿色技术创新和生态文明建设，确保到2025年，生态环境质量得到明显改善，生态系统稳定性增强。具体路线图可包括以下关键步骤：一是开展生态环境问题诊断，明确重点领域和区域；二是制定实施行动计划，明确各领域和区域的具体任务和措施；三是加强监测评估，确保规划目标的实现。

1.3.3在时间表和路线图的制定过程中，要充分考虑政策协同、区域协调和国际合作等因素。例如，通过建立跨部门协同机制，确保生态环境保护的各项政策得到有效落实；通过区域协调合作，推动跨区域生态环境问题的解决；通过积极参与国际环境保护合作，提升我国在全球生态环境保护中的地位和影响力。此外，要注重规划的动态调整，根据实际情况和反馈及时优化调整时间表和路线图，确保规划实施的灵活性和适应性。

二、加强生态系统保护

2.1提升自然生态系统服务功能

2.1.1提升自然生态系统服务功能是保障生态环境安全的基础。通过加强生态系统的保护与恢复，可以显著增强水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等生态服务功能。例如，我国实施天然林保护工程以来，森林覆盖率逐年提高，水源涵养能力显著增强，为周边地区提供了可靠的水资源保障。

2.1.2为了提升生态系统服务功能，需加大生态修复力度，特别是在退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等领域。如内蒙古地区通过实施大规模的生态修复工程，有效治理了沙化土地，恢复了草原植被，改善了区域生态环境。

2.1.3生态系统的服务功能提升还需结合科技创新，推广生态友好型农业、生态旅游等新型发展模式。以生态旅游为例，通过合理规划和管理，可以实现生态保护与旅游开发的双赢，为当地居民带来经济效益的同时，保护了自然生态系统的完整性。

2.2强化生态保护红线管控

2.2.1强化生态保护红线管控是保障国家