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2025年城市燃气管道特许经营合同履行监督办法（GF-2004-2502）

第一章总则

第一条为规范城市燃气管道特许经营合同（以下简称“合同”）的履行，保障城市燃气安全稳定供应和公众利益，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国城市燃气使用安全条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于在本市行政区域内通过法定程序获得城市燃气管道特许经营权的经营者（以下简称“经营者”）履行其与市、县级人民政府指定的市政公用事业主管部门（以下简称“监管部门”）签订的合同的行为。

第三条合同履行监督应遵循依法、公开、公平、公正、高效以及注重实效的原则，坚持政府监管、社会监督、企业自律相结合。

第四条本办法所称监督，是指监管部门依据本办法及合同约定，对经营者履行合同约定的权利义务情况进行的监督检查、评估和考核。

第二章监督主体与职责

第五条监管部门是合同履行监督的主体，负责组织实施本办法，并对经营者的合同履行情况进行全面监督。

第六条监管部门的职责包括：

（一）制定并实施合同履行监督计划；

（二）监督经营者落实安全生产主体责任，包括但不限于建立并执行安全生产责任制、操作规程和应急预案，进行安全投入、设备设施维护保养、安全检查与隐患排查治理；

（三）监督经营者是否按照合同约定及国家、行业相关标准，保证燃气供应的稳定性和可靠性，达到约定的服务质量标准；

（四）监督经营者执行燃气价格政策的情况，确保价格透明、收费合理，依法进行成本核算；

（五）监督经营者是否符合环境保护要求，包括燃气输配过程中的泄漏控制、废油废水处理、噪声控制等；

（六）监督经营者按照合同约定，及时、准确、完整地报送运营数据、安全报告、服务质量报告、财务报告等信息；

（七）监督经营者是否存在违反合同约定或法律法规的行为，如垄断行为、不正当竞争、损害用户利益等；

（八）监督经营者的应急体系建设、应急演练及事故处置能力；

（九）组织或参与对经营者违反合同约定的行为进行调查处理；

（十）建立经营者合同履行监督档案；

（十一）法律、法规和合同规定的其他职责。

第七条监管部门可以委托具有相应资质的第三方机构协助开展合同履行监督的具体工作，但不得将监督职责完全转移给第三方。

第三章监督内容

第八条合同核心条款履行情况监督内容包括：

（一）管道建设与维护是否符合合同约定和法定标准；

（二）燃气供应的覆盖范围、供气量、压力等级是否达到合同要求；

（三）用户服务标准，包括报装接驳效率、故障抢修响应与处理时长等是否达标；

（四）燃气销售价格及收费是否符合规定；

（五）合同约定的经营期限；

（六）设施设备的技术标准、完好率及更新改造情况；

（七）其他合同约定的权利义务履行情况。

第九条安全生产保障监督内容包括：

（一）安全生产责任制落实情况；

（二）从业人员资质、培训及持证上岗情况；

（三）燃气管道、设施设备的检测、维护保养记录；

（四）风险评估、隐患排查治理机制及执行情况；

（五）应急预案的制定、演练及实际执行情况；

（六）事故报告、处置及调查分析机制。

第十条运营服务质量监督内容包括：

（一）燃气供应的稳定性，包括气源保障能力、压力合格率、供气中断次数及时长；

（二）用户服务满意度，包括用户投诉处理率、解决时长及满意度；

（三）燃气计量器具的准确性及检定情况；

（四）管线设施运行状态及完好率；

（五）合同约定的其他服务质量指标。

第十一条环境保护措施监督内容包括：

（一）燃气设施运行过程中污染物排放是否达标；

（二）环保设施的运行维护情况；

（三）废油、废水等废弃物的处置是否符合环保要求；

（四）泄漏检测与修复（LDAR）措施的实施效果；

（五）环境保护档案的完整性。

第十二条财务与成本监督内容包括：

（一）经营者财务状况是否健康；

（二）成本构成是否合理，是否存在不合理的成本分摊；

（三）关联交易的公允性；

（四）依据合同约定对经营者利润水平进行监督。

第十三条信息公开与透明监督内容包括：

（一）经营者提交的报告、数据的真实性、及时性和完整性；

（二）经营者信息公开渠道的畅通性；

（三）公众参与监督机制的落实情况。

第四章监督方式与程序

第十四条监督方式包括：

（一）日常监督：通过审阅经营者提交的报告、数据，进行比对分析，开展随机抽查等；

（二）专项检查：针对特定领域或问题组织专项检查；

（三）现场检查：进入燃气管道设施现场进行检查，查阅运行记录，核对设备参数等；

（四）座谈与访谈：与经营者管理层、技术人员、员工及用户代表进行沟通；

（五）合同履约报告制度：要求经营者定期提交合同履约报告。

第十五条监督程序包括：

（一）制定监督计划：监管部门根据合同约定和实际情况，制定年度或专项监督计划；

（二）组织实施：按照监督计划