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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为提高衡阳市应对自然灾害的能力，最大限度地减少自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防灾减灾法》等法律法规，结合衡阳市实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防灾减灾法》、《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》等法律法规。
1.3适用范围
本预案适用于衡阳市行政区域内发生的自然灾害，包括地震、洪水、台风、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾等。
1.4工作原则
（1）预防为主、防治结合；
（2）统一领导、分级负责；
（3）以人为本、减少灾害；
（4）属地管理、条块结合；
（5）快速反应、协同应对。
二、组织体系
2.1应急指挥部
成立衡阳市自然灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责组织、协调、指挥全市自然灾害应急工作。市指挥部由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市教育局、市民政局、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市气象局、市地震局、市消防救援支队等相关部门负责人为成员。
2.2分级响应
根据自然灾害的严重程度和影响范围，市指挥部实行分级响应。具体分级响应标准如下：
（1）一级响应：发生特别重大自然灾害，对衡阳市造成严重影响，需跨区域协调应对。
（2）二级响应：发生重大自然灾害，对衡阳市造成严重影响，需全市范围内协调应对。
（3）三级响应：发生较大自然灾害，对衡阳市造成较大影响，需部分地区协调应对。
（4）四级响应：发生一般自然灾害，对衡阳市造成一定影响，需部分地区应对。
2.3专项指挥部
根据自然灾害类型，市指挥部下设地震、洪水、台风、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾等专项指挥部，负责具体组织实施相关应急工作。
三、监测预警
3.1监测预报
市气象局、市地震局、市自然资源和规划局、市水利局等部门要加强对自然灾害的监测预报，及时发布预警信息。
3.2预警发布
预警信息由市指挥部办公室统一发布，通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时告知公众。
3.3预警响应
各级政府、各部门和单位要根据预警信息，及时采取相应措施，做好应急准备。
四、应急处置
4.1应急响应
（1）启动应急响应。根据自然灾害的严重程度和影响范围，市指挥部启动相应级别的应急响应。
（2）成立现场指挥部。根据需要，在受灾地区设立现场指挥部，负责现场应急处置工作。
（3）开展救援行动。组织救援队伍、医疗救护队伍、物资保障队伍等，迅速开展救援行动。
4.2救援行动
（1）人员搜救。组织救援队伍对受灾地区进行地毯式搜救，确保被困人员得到及时救援。
（2）医疗救护。组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治，确保伤员得到及时救治。
（3）转移安置。对受灾群众进行转移安置，确保受灾群众基本生活得到保障。
（4）抢修基础设施。组织专业队伍对受损的电力、通信、交通、水利等基础设施进行抢修，尽快恢复正常运行。
4.3信息报告
各级政府、各部门和单位要及时向上级报告自然灾害发生、发展、处置等情况。
4.4新闻发布
市指挥部办公室负责自然灾害应急处置的新闻发布工作，及时向公众通报应急处置情况。
五、恢复重建
5.1恢复重建规划
市指挥部组织相关部门制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时限。
5.2恢复重建资金
市、县两级政府要加大财政投入，确保恢复重建资金及时到位。
5.3恢复重建实施
各级政府、各部门和单位要按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。
六、保障措施
6.1人力资源保障
各级政府、各部门和单位要建立健全应急救援队伍，加强应急救援人员培训，提高应急救援能力。
6.2物资保障
各级政府、各部门和单位要建立健全应急救援物资储备制度，确保应急救援物资及时供应。
6.3资金保障
各级政府要加大财政投入，确保应急救援资金及时到位。
6.4技术保障
市指挥部办公室要建立健全自然灾害应急技术支持体系，为应急处置提供技术支持。
6.5宣传教育保障
各级政府、各部门和单位要加强自然灾害应急宣传教育，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。
七、附则
7.1本预案自发布之日起施行。
7.2本预案由衡阳市应急管理局负责解释。
7.3本预案如与国家、省有关法律法规相抵触，以国家、省有关法律法规为准。
7.4各县（市、区）可根据本预案，结合本地实际，制定本地区自然灾害应急预案。
7.5各级政府、各部门和单位要严格执行本预案，确保应急处置工作有序进行。
7.6本预案如需
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