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国务院机构改革方案

目录

CATALOGUE

01

改革背景与目标

02

整体框架设计

03

机构调整方案

04

职能优化措施

05

实施步骤安排

06

预期成效与保障

PART

01

改革背景与目标

全球经济格局变化

随着经济全球化深入发展，国际竞争日趋激烈，中国需通过优化政府机构设置提升国家治理能力，以应对复杂多变的国际经济环境。

国内经济社会发展需求

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原有机构设置难以完全适应新形势下创新驱动、转型升级的要求。

政府职能转变滞后

部分政府部门存在职能交叉、权责脱节问题，影响了行政效能和服务质量，亟需通过改革理顺职责关系。

信息技术革命影响

数字化、智能化技术快速发展要求政府组织结构向扁平化、协同化方向变革，提高决策和执行效率。

国内外环境分析

主要改革动因

解决机构重叠问题

针对部门间职责交叉、多头管理现象，通过整合相近职能减少协调成本，如组建自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

优化宏观调控体系

为更好实施国家发展战略，重组国家发展和改革委员会职能，强化宏观政策统筹协调能力。

加强重点领域管理

在市场监管、生态环保等关键领域组建新机构，如国家市场监督管理总局整合原工商、质检、食药监等部门职责。

提升公共服务效能

聚焦民生需求优化部门设置，如组建退役军人事务部加强退役军人服务保障体系建设。

战略目标设定

构建现代化政府治理体系

通过机构重组形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，到2035年实现国家治理体系和治理能力现代化。

提升政府运行效率

力争将国务院组成部门控制在25个左右，大幅减少行政审批事项，建立大部制管理模式降低行政成本。

强化重点领域监管

在金融监管、知识产权保护等关键领域建立更专业的监管体系，防范系统性风险。

完善公共服务供给

优化教育、医疗、社会保障等民生领域机构设置，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

PART

02

整体框架设计

基本原则遵循

精简高效原则

以降低行政成本、提高行政效率为核心目标，通过合并职能相近部门、撤销冗余机构，实现政府机构“瘦身健体”。例如2013年改革将铁道部行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局和中国铁路总公司。

01

权责一致原则

按照“一件事情由一个部门负责”的要求，重点解决职责交叉、推诿扯皮问题。如组建国家市场监督管理总局，整合原工商、质检、食药监等部门职责。

02

依法行政原则

严格遵循《国务院组织法》等法律法规，确保机构设置、职能配置的合法性。改革方案需经全国人大审议通过后实施，体现重大改革于法有据。

03

稳步推进原则

采取渐进式改革路径，注重与事业单位改革、行政审批制度改革等配套衔接。1982年至2013年的6次改革均分阶段实施，确保政府运行平稳过渡。

04

核心结构调整

重点优化发展改革委、财政部、人民银行等宏观调控部门职能，如2018年将发改委的重大项目稽察、价格监督检查等职责划入审计署和市场总局。

通过组建国家市场监督管理总局（2018年），统一市场监管执法体系，解决过去多头监管、标准不一的问题，涵盖从生产到流通的全链条监管。

新组建退役军人事务部（2018年）、国家医疗保障局（2018年）等，加强民生领域专业化管理能力，体现治理重心下移。

设立自然资源部（2018年）统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，组建生态环境部强化污染防治监管，构建“山水林田湖草”系统治理格局。

宏观经济管理部门整合

市场监管体系重构

社会管理与公共服务部门强化

生态文明体制创新

2014

职能优化方向

04

01

02

03

行政审批制度改革

持续精简行政许可事项，2013-2022年国务院取消和下放1098项行政审批事项，全面推行“证照分离”“多证合一”等改革，企业开办时间压缩至4个工作日内。

事中事后监管强化

建立以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。市场监管总局建成全国统一的企业信用信息公示系统，归集公示信息超百亿条。

数字化治理转型

推动“互联网+政务服务”建设，国务院部门行政审批事项网上可办率超97%，省级政务服务事项平均承诺时限压缩51%。组建国家数据局（2023年）统筹数字中国建设。

中央与地方事权划分

制定教育、医疗等9个领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，建立权责清晰、财力协调的政府间关系。生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革覆盖全国。

PART

03

机构调整方案

撤并机构清单

原铁道部承担的行政职责划入交通运输部，企业职能整合组建中国铁路总公司，实现政企分离，推动铁路市场化运营。

铁道部撤销

组建国家卫生和计划生育委员会，整合公共卫生服务与人口管理职能，优化资源配置，强化人口发展战略研究。

卫生部与国家