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我国行政垄断法律规制的困境与突破：理论、实践与路径选择

一、引言

1.1研究背景与意义

在市场经济蓬勃发展的当下，行政垄断却如一颗毒瘤，严重破坏着市场的公平竞争环境。行政垄断，是指行政主体滥用行政权力，对市场运行进行排他性控制，从而排斥、限制或妨碍市场正当竞争的行为。它犹如一道无形的屏障，阻碍着市场机制的正常运行，扭曲了资源的合理配置，损害了消费者的切身利益，也给市场经济的健康发展带来了极大的阻碍。

从实际案例来看，某些地方政府为了保护本地企业，通过设置不合理的行政许可、审批等手段，限制外地企业进入本地市场，这种地区封锁行为不仅使得本地企业缺乏竞争压力，难以提升自身的竞争力和创新能力，也剥夺了消费者自由选择优质商品和服务的权利。又如，一些行政部门凭借其管理职能，限定特定经营者提供商品或服务，排除其他竞争者，这无疑破坏了市场的公平竞争秩序，导致资源无法流向最有效率的企业，降低了整个社会的经济效率。

法律规制在维护市场秩序方面起着关键作用。法律作为一种具有强制力的规范，能够明确界定行政垄断的行为边界，对违法者进行严厉制裁，从而形成强大的威慑力，有效遏制行政垄断行为的发生。通过完善的法律体系，可以为市场主体提供公平、公正的竞争环境，保障他们的合法权益，激发市场的活力和创造力。同时，法律规制也是实现市场经济法治目标的必然要求，有助于促进政府依法行政，推动经济社会的有序发展。

1.2国内外研究现状

在国外，对于行政垄断及法律规制的研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论体系和实践经验。西方市场经济国家在反垄断立法和执法方面有着丰富的经验，例如美国的《谢尔曼法》《克莱顿法》等一系列反垄断法律，对包括行政垄断在内的各种垄断行为进行了严格规制，并且建立了独立、权威的执法机构，如联邦贸易委员会和司法部反垄断局，在维护市场竞争秩序方面发挥了重要作用。日本也制定了《禁止私人垄断及确保公正交易法》，对行政垄断行为进行了明确规范，通过不断完善法律制度和加强执法力度，有效遏制了行政垄断对市场的破坏。

在国内，随着市场经济体制的逐步建立和完善，行政垄断问题日益受到关注，学术界和实务界对其展开了广泛的研究。学者们从行政垄断的概念、特征、表现形式、成因、危害以及法律规制等多个方面进行了深入探讨，取得了丰硕的研究成果。在立法方面，我国制定了《反垄断法》，专门对行政垄断行为进行规制，明确规定了行政垄断的类型和法律责任，为打击行政垄断提供了法律依据。然而，当前研究仍存在一些不足。一方面，对于行政垄断的界定和分类还存在一定的争议，不同学者从不同角度出发，对行政垄断的概念和范围有着不同的理解，这在一定程度上影响了法律规制的准确性和有效性。另一方面，在法律规制的具体实施方面，还存在执法力度不够、执法机构缺乏独立性和权威性、法律责任设置不够完善等问题，导致对行政垄断行为的打击效果不尽如人意。此外，对于行政垄断与经济发展、社会公平等方面的关系研究还不够深入，缺乏系统性和综合性的分析。

1.3研究方法与创新点

本文采用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关的学术文献、法律法规、政策文件以及研究报告等资料，全面了解行政垄断及法律规制的研究现状和发展趋势，梳理已有研究成果和存在的问题，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的资料支持。案例分析法是重要手段，选取具有代表性的行政垄断案例进行深入剖析，如“某地出租车行业行政垄断案”“某地区水泥市场行政垄断案”等，通过对这些案例的具体分析，揭示行政垄断行为的表现形式、形成原因以及对市场和社会造成的危害，同时分析现有法律规制在实践中存在的问题和不足，为提出针对性的完善建议提供实践依据。比较研究法也不可或缺，对国内外行政垄断法律规制的相关制度和实践经验进行比较分析，包括美国、欧盟、日本等发达国家和地区的反垄断法律制度以及俄罗斯、乌克兰等体制转型国家的反行政垄断经验，总结其成功做法和有益启示，为我国行政垄断法律规制的完善提供借鉴。

本文的创新点主要体现在以下几个方面。一是研究视角的创新，从多个维度对行政垄断进行研究，不仅关注行政垄断的经济层面，还深入探讨其政治、社会和法律层面的影响，综合分析行政垄断与经济发展、政府治理、社会公平等之间的关系，力求全面、系统地揭示行政垄断的本质和规律。二是在完善行政垄断法律规制的建议方面，提出了一些具有创新性的观点。例如，在执法机构建设方面，建议设立独立的、垂直管理的反垄断执法机构，提高执法机构的独立性和权威性，增强执法的公正性和有效性；在法律责任设置方面，提出构建多元化的法律责任体系，除了行政责任和民事责任外，适当引入刑事责任，加大对行政垄断行为的惩处力度，形成强大的法律威慑。三是在研究内容上，注重对新兴领域和热点问题的关注，如数字经济时代行政垄断的新特点、