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公共场所消防安全责任追究办法

前言

公共场所作为人员密集、流动频繁的区域，其消防安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会公共利益。为深刻吸取各类火灾事故教训，强化消防安全主体责任落实，明确火灾事故发生后的责任界定与追究程序，预防和减少火灾危害，特制定本办法。本办法旨在通过清晰的责任划分、严格的追究机制，推动各相关单位及责任人切实履行消防安全职责，筑牢公共场所消防安全防线。

第一章责任主体与职责划分

第一条责任主体范围

本办法所指公共场所消防安全责任主体包括但不限于：公共场所的产权单位、使用单位、管理单位（以下统称“单位”），以及单位的法定代表人、主要负责人、分管消防安全工作的负责人、消防安全管理人、具体岗位的消防安全责任人及其他相关从业人员。此外，涉及公共场所消防设计、施工、监理、检测、维保等服务的单位及其从业人员，亦在责任追究范畴之内。

第二条单位主体责任

单位是公共场所消防安全的第一责任主体，对本单位的消防安全工作全面负责。其主要职责包括：严格执行消防法律法规，建立健全消防安全管理制度和操作规程；明确各部门、各岗位的消防安全职责，落实消防安全责任制；保障消防经费投入，按标准配置消防设施、器材并确保其完好有效；定期组织防火检查、巡查和消防宣传教育、培训、演练；及时整改火灾隐患；制定并完善灭火和应急疏散预案等。

第三条个人责任

单位法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对消防安全工作负总责。分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。消防安全管理人具体负责组织实施本单位的消防安全管理工作。其他岗位人员应严格履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全操作规程。

第二章责任追究的情形与认定标准

第四条责任追究的触发情形

凡单位或个人存在下列情形之一，并因此导致火灾事故发生，或造成火灾危害扩大，或存在重大火灾隐患经指出后拒不整改的，均应追究其消防安全责任：

1.未按规定落实消防安全责任制，未明确各级、各岗位消防安全职责的；

2.未按规定组织开展防火检查、巡查，或对检查、巡查发现的火灾隐患未及时采取措施整改的；

3.消防设施、器材配置不符合国家标准、行业标准，或未保持完好有效的；

4.疏散通道、安全出口数量不足、堵塞或锁闭，影响疏散的；

5.未按规定组织消防宣传教育和培训，或未按规定组织灭火和应急疏散演练的；

6.违规用火、用电、用气、用油，或违规使用、储存易燃易爆危险品的；

7.消防控制室值班人员无证上岗或擅离职守，不能熟练操作消防设施的；

8.火灾发生后，未能及时组织扑救初期火灾、引导人员疏散，或隐瞒、谎报火灾情况的；

9.拒绝、阻碍消防救援机构及其工作人员依法实施监督检查的；

10.其他违反消防法律法规及本办法规定，应当追究责任的情形。

第五条责任认定的基本原则

责任认定应遵循“实事求是、客观公正、权责一致、过罚相当”的原则。根据火灾事故原因、性质、后果以及责任人的行为与火灾事故之间的因果关系，结合其职责履行情况、主观过错程度等因素综合判定。

第六条责任划分标准

根据责任人的行为对火灾事故发生或损失扩大所起的作用，分为直接责任、主要责任、重要责任和领导责任。直接责任是指行为人的行为直接导致火灾事故发生；主要责任是指对火灾事故发生起主要作用的；重要责任是指对火灾事故发生起重要作用的；领导责任是指由于领导不力、管理失职等原因导致火灾事故发生的。

第三章责任追究的程序与方式

第七条调查启动与组织

火灾事故发生后，或在日常监督检查中发现重大消防安全问题需要追究责任的，应由消防救援机构牵头，必要时会同应急管理、公安、纪检监察等相关部门组成调查组，开展调查工作。调查组成员应具备相应的专业知识和调查能力，遵循回避原则。

第八条证据收集与事实认定

调查组应全面、客观、公正地收集与事故（问题）相关的证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、检验检测报告、勘验笔录等。查明事故（问题）发生的经过、原因、造成的损失以及相关人员的责任。

第九条责任追究决定与执行

根据调查认定的事实和责任，消防救援机构或相关主管部门应依照法律法规及本办法的规定，对责任单位和责任人作出责任追究决定。决定应书面送达当事人，并告知其享有的陈述、申辩和申诉权利。责任追究决定一经作出，相关单位和部门应予以执行。

第十条责任追究方式

责任追究方式包括：

1.对单位的追究方式：警告、通报批评、罚款、责令停产停业、吊销相关许可证件等。

2.对个人的追究方式：

*行政责任：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；或警告、罚款、拘留等行政处罚。

*经济责任：赔偿因其失职渎职行为造成的经济损失。

*刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以上追究方式可单独适用，也可合并适用。