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校外教育培训的管理与监管体系方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“政府主导、部门协同、机构自律、社会监督”的校外培训管理监管体系，通过规范培训行为、强化过程监管、打击违规乱象，实现校外培训“依法依规、公益普惠、质量可控”，减轻学生课外负担，维护教育生态平衡。

（二）具体目标

校外培训机构审批登记率100%（无无证无照机构），培训内容合规率100%（符合课标要求、无超前超纲），培训时长达标率100%（不违规占用节假日、休息日）；

监管平台覆盖率100%（所有机构接入全国校外教育培训监管与服务综合平台），违规培训查处率100%，问题整改率100%；

培训收费规范率100%（明码标价、预收费监管），家长对培训服务满意度≥85%，学生培训负担（时间、费用）较之前降低30%；

建立培训质量监测机制，年度开展培训机构评估≥2次，形成可复制的监管模式≥5个；

校外培训市场秩序显著改善，年度违规培训投诉量下降50%，区域内无重大培训安全事故。

（三）定位

本方案为地方政府（市/县级）校外培训监管通用文件，覆盖学科类与非学科类培训机构。作为落实“双减”政策的核心载体，衔接政府监管职责与机构运营规范，为从“无序发展”向“有序监管”转型提供全流程指引。

二、方案内容体系

（一）校外培训管理体系

机构准入管理：

审批登记：明确机构设立条件（场地面积≥300㎡、师资资质、消防达标），实行“先证后照”，经教育、消防、市场监管等部门联合审核后方可运营；

分类管理：学科类培训机构由教育部门主管，非学科类（艺术、体育、科技）由对应行业部门主管（如文旅、体育、科技部门），明确监管责任边界。

培训行为管理：

内容管理：学科类培训内容需备案审核（无超前超纲、无意识形态问题），使用审定教材；非学科类培训需符合行业规范（如艺术培训需明确教学大纲）；

时长管理：学科类培训不得占用国家法定节假日、休息日、寒暑假，培训结束时间不晚于20:30，单次培训时长不超过90分钟；

师资管理：师资需具备相应教师资格或行业资质，信息（姓名、资质、授课内容）公示率100%，严禁在职中小学教师兼职。

收费与安全管理：

收费管理：实行明码标价（公示收费项目、标准、退费政策），预收费纳入资金监管账户，收费周期不超过3个月或60课时，严禁“预收费过高、卷款跑路”；

安全管理：培训机构需落实消防、防疫、食品（如有食堂）、人身安全责任，定期开展安全检查，配备安全管理人员与应急设施。

（二）校外培训监管体系

监管手段构建：

平台监管：所有机构接入全国校外培训监管平台，实现“培训内容备案、师资信息录入、收费资金监管、培训合同签订”全流程线上监管；

日常巡查：建立“部门联合巡查+属地网格化巡查”机制，教育、市场监管、城管等部门每月联合巡查≥1次，属地街道（乡镇）每周网格化巡查≥2次；

技术监管：运用“互联网+监管”手段（如视频监控、AI识别），对培训时长、内容进行实时监测，自动预警违规行为（如超时培训、超纲教学）。

社会监督机制：

投诉举报：开通12345热线、监管平台投诉入口，建立“接诉即办”机制，投诉响应时间≤24小时，办结时间≤7个工作日；

信息公开：定期公示合规机构名单、违规机构黑名单、投诉处理结果，接受社会监督，提升监管透明度。

三、实施方式与方法

（一）组织架构搭建

成立校外培训监管工作领导小组，由政府分管领导任组长，教育局、市场监管局、文旅局、体育局、科技局、公安局、消防救援支队负责人任副组长，职责：统筹监管规划、部门协同、重大问题处置；

设立专项工作组：审批登记组（负责机构准入审核）、日常监管组（负责行为与收费监管）、执法查处组（负责违规行为查处）、应急处置组（负责安全事故与投诉处理）。

（二）监管实施路径

全周期监管：

事前监管：严格机构审批与培训内容备案，不符合条件的一律不予准入；

事中监管：通过平台监测、日常巡查实时掌握机构运营情况，对苗头性违规问题（如超纲教学）及时提醒整改；

事后监管：对违规机构依法依规查处（警告、罚款、停业整顿、吊销资质），建立“黑名单”制度，违规信息纳入企业信用公示系统。

分类监管重点：

学科类：重点监管培训内容（是否超纲）、时长（是否违规开课）、师资（是否在职教师）；

非学科类：重点监管资质（是否超范围经营）、安全（如体育培训场地安全）、收费（是否合规）；

隐形变异培训：重点排查“一对一”“住家教师”“高端家政”等变相违规培训，联合社区、物业开展排查。

（三）机构自律与引导

行业自律建设：

成立校外培训行业协会，制定行业公约（如诚信经营、规范收费），开展机构自律培训，每年组织“合规培训示范单位”评选；