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扶贫政策培训课件精准扶贫的理论与实践

课程目录01中国扶贫政策演进与精准扶贫战略回顾改革开放以来中国扶贫事业发展历程，深入解析精准扶贫战略的形成背景、核心理念和重大意义02精准扶贫的政策工具与典型案例系统梳理精准扶贫政策工具体系，分析经典案例，总结成功经验与实践模式未来扶贫政策方向与挑战

第一章中国扶贫政策演进与精准扶贫战略从改革开放初期的温饱解决到新时代的精准脱贫，中国扶贫事业走过了不平凡的历程。本章将系统回顾这一伟大实践的发展脉络，深入解析精准扶贫战略的理论内涵。

中国扶贫40年：从温饱到精准脱贫2.5亿1978年贫困人口贫困发生率高达30.7%，绝大多数农村人口生活在贫困线以下551万2019年贫困人口贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就100%2021年脱贫率现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性解决绝对贫困问题中国扶贫开发40多年来，累计减少贫困人口7亿多，占同期全球减贫人口总数的70%以上，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。这一伟大成就充分体现了中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。

改革开放初期扶贫探索政策基础与制度创新家庭联产承包责任制激发农民生产积极性取消人民公社制度，恢复乡镇建制开放农村市场，允许农民进城务工设立三西（陕西、甘肃、宁夏）专项资金2亿元1978-1985年间，中国贫困发生率从30.7%大幅降至14.8%，约有1.25亿人摆脱贫困。这一阶段的扶贫主要依靠改革红利和经济增长的带动作用，为后续有组织、大规模的扶贫开发奠定了重要基础。改革开放初期的扶贫探索为中国扶贫事业积累了宝贵经验，特别是通过制度创新释放农村生产力的做法，成为后来扶贫政策设计的重要参考。

1994年八七扶贫攻坚计划明确四个要素明确目标：解决8000万贫困人口温饱问题明确对象：592个国家重点扶贫县明确措施：以工代赈、易地扶贫等明确期限：7年完成攻坚任务重点基础设施建设修建通村公路15万公里解决1200万人饮水困难问题实施退耕还林还草工程建设基本农田和水利设施社会力量参与启动东西部协作扶贫机制中央机关定点扶贫责任制军队和武警部队参与扶贫企业和社会组织扶贫捐助八七扶贫攻坚计划是新中国成立以来第一个有明确目标、明确对象、明确措施、明确期限的扶贫开发行动纲领。计划实施7年来，共投入扶贫资金1800多亿元，使6000多万贫困人口基本解决了温饱问题。

进入21世纪：整村推进与社会保障体系建设12001年：整村推进战略确定14.8万个贫困村为国家扶贫开发工作重点村，实施整村推进扶贫开发。通过统筹规划、综合治理，改善贫困村生产生活条件。22004年：惠农政策体系推出良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和粮食直接补贴等政策。建立农业政策性保险制度，降低农业生产风险。32006年：社会保障兜底建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。构建覆盖农村的社会保障网络，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。21世纪初期，中国扶贫开发进入新阶段，从主要解决温饱问题转向巩固温饱成果、提高发展能力、改善发展环境。这一阶段形成了较为完善的扶贫开发政策体系和工作机制。

2013年精准扶贫战略提出精准识别建档立卡，确保扶贫对象精准精准帮扶因村因户因人施策，确保措施到户精准精准管理实行最严格的考核评估，确保脱贫成果真实可靠实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫——习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫重要思想发展生产脱贫一批通过发展特色产业，增强造血功能易地扶贫搬迁脱贫一批搬出穷窝，挪出新路子生态补偿脱贫一批绿水青山就是金山银山发展教育脱贫一批扶贫必扶智，治贫先治愚社会保障兜底一批应保尽保，不让一个人掉队

精准扶贫战略的历史性转折六个精准扶贫对象精准项目安排精准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍14个集中连片特困地区，先后7次主持召开中央扶贫开发工作会议，50多次调研扶贫工作，足迹遍及全国各个贫困地区。精准扶贫战略的提出，标志着中国扶贫开发进入精准扶贫精准脱贫的新阶段，从大水漫灌转向精准滴灌，从粗放式扶贫转向精细化扶贫，实现了扶贫开发理念和方式的根本性转变。

第二章精准扶贫的政策工具与典型案例精准扶贫不仅是理念创新，更是实践创新。本章将深入分析精准扶贫的政策工具体系，通过典型案例展现中国扶贫开发的丰富实践和宝贵经验。

精准扶贫政策工具全景精准识别建档立卡、动态管理贫困人口识别机制信息系统动态管理第三方评估验证精准帮扶因人因地施策产业扶贫项目教育健康扶贫基础设施建设资金保障多元投入机制中央财政专项资金地方配套资金金融扶贫资金社会捐助资金监督考核严格责任体系脱贫攻坚成效考核约谈问责机制社会监督体系精准扶贫政策工具体系包含35项具体政策工具，涵盖识别、帮扶、监督、考核等各个环节，形成了系统完备、科学规范、