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“参与式”社区治理模式下治理主体的多维审视与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的加速和社会结构的深刻变革，社区作为城市的基本单元，其治理水平直接关系到居民的生活质量、社会的和谐稳定以及国家治理体系和治理能力现代化的实现。在传统的社区治理模式中，政府往往扮演着主导者的角色，社区居民和其他社会组织的参与度相对较低。这种模式在一定程度上难以充分满足居民日益多样化的需求，也不利于激发社区的内生动力和活力。

在此背景下，“参与式”社区治理模式应运而生。该模式以“民主参与、共治共享、公正透明”为核心理念，强调居民在社区治理中的主体地位，通过组织居民参与、协商决策、监督评估等方式，实现社区治理的民主化、科学化和高效化。“参与式”社区治理模式的兴起，不仅是对传统社区治理模式的反思与创新，更是适应新时代社会发展需求的必然选择。

研究“参与式”社区治理模式中的治理主体问题，具有重要的理论和实践意义。从理论层面来看，有助于深化对社区治理理论的研究，丰富和完善社区治理的理论体系。通过对治理主体的行为、角色、关系等方面的研究，可以进一步揭示社区治理的内在规律，为社区治理实践提供更加坚实的理论支撑。从实践层面而言，明确治理主体的地位和作用，有助于提高居民参与度和治理效能，加强社区治理的法治化和民主化建设。通过建立多样化的参与机制和平台，发挥社区组织等参与载体的功能，可以支持和鼓励社区居民积极参与社区治理，共同解决社区问题，提升社区服务水平和质量，促进社区的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对于参与式社区治理模式中治理主体的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。在理论研究方面，自20世纪70-80年代新公共管理运动兴起后，多元主体参与社会治理理论受到广泛关注。如CherylL.Wagner和MariaE.Fernandez-Gimenez提出公私主体相互合作取代政府一元治理模式的理论，强调公私行为主体通过合作促进社会的共同治理。RSakata指出共治主体大致分为政府、志愿组织以及私人部门等多个关系复杂的治理主体，各主体间既有合作也有竞争，可通过民主协商协调彼此关系。JamesN.Rosenau在《GovernancewithoutGovernanment》中提出，多元主体之间需要理性的协商才能减少不必要的矛盾，共同为社会福利贡献力量。在实践方面，不同国家形成了各具特色的社区治理模式，美国的自治型社区治理模式下，居民参与积极性高，社区高度民主自治，政府通过利益协调和法律规范为社区治理提供保障；新加坡的政府主导型治理模式中，政府在社区治理中起主导作用，居民多被动参与；日本的混合型社区治理模式，由多方代表共同进行社区治理，居民有较强的参与意识，主动参与部分领域管理。

国内对参与式社区治理模式中治理主体的研究随着社区建设的推进不断深入。理论研究上，学者们围绕治理主体的内涵、角色、关系等展开探讨。在治理主体内涵界定上，明确社会组织具有非营利性、民间性、自治性等特征。在角色方面，认为社区居民应是治理的主体，应强化其话语权和决策权；社会组织是社区治理的重要参与者，能提供多样化服务、整合社会资源。在关系层面，强调构建政府、社区居民、社会组织等多元主体合作共治的关系。在实践研究上，通过对不同地区社区治理案例分析，总结经验与问题。如一些社区通过建立居民议事会、自管会等机制，提高居民参与度；但也存在居民参与意识不强、参与渠道不畅、治理机制不完善等问题。

尽管国内外在参与式社区治理模式中治理主体的研究取得了一定成果，但仍存在一些空白与不足。一方面，对不同类型社区（如老旧小区、新建商品房小区、保障性住房小区等）治理主体的差异研究不够深入，未能充分考虑不同社区特点对治理主体行为和关系的影响。另一方面，在数字化时代背景下，对于如何利用数字技术提升治理主体参与效能、优化治理主体间互动关系的研究相对较少。未来研究可朝着深化不同类型社区治理主体的比较研究，探索数字技术与社区治理深度融合路径等方向展开，以进一步完善参与式社区治理模式中治理主体的理论与实践体系。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性与深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关文献，涵盖学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，对参与式社区治理模式中治理主体的理论和实践进行系统梳理。不仅深入分析国内外研究现状，还精准把握研究的发展趋势，明确已有研究的成果与不足，为后续研究奠定坚实的理论基础。

案例分析法是关键环节，选取多个具有代表性的社区，包括不同地域、发展程度、社区类型（如老旧小区、新建商品房小区、保障性住房小区等）的案例。对这些社区参与式治理的实践进行深入