第6课+西方的文官制度+ 高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

第6课西方的文官制度

概念解析文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官：“也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。【思考】西方的首相、总统和内阁大臣是文官么？民选产生；掌握决策；更迭频繁。政客考试产生；负责执行；职务常任。文官

一、西方文官制度出现的背景5-13世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽弊端：官员只为国王和权贵服务赐官制度17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；③降低了行政效率。政党分肥制弊端：①历史因素：旧的选官制度存在弊端，严重了阻碍社会的发展

材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景②经济因素：工业革命推动了文官制度的建立生产力的进步推动上层建筑亟需调整（亟需建立职业官僚体系处理因生产力发展带来的新政府职能）马克思主义历史唯物史观：生产力决定生产关系1.为什么工业革命推动了文官制度的建立？2.结合材料分析推动文官制度的建立的其他因素⑤外部因素：中国的科举制提供了借鉴④思想因素：启蒙思想的影响、受教育程度提高③阶级因素：资产阶级力量壮大的参政需求

材料三：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。⑥催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景

事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）两官分途18世纪初19世纪初1855年1870年1854年《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）二、西方文官制度出现的建立（一）建立过程

（二）扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。1.美国：1883年，通过《美国文官法》，建立了文官制度。2.二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》二、西方文官制度出现的建立

（一）特点各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录