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夯实基层根基：大连市社区工作人才队伍建设的探索与发展

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国城市化进程的不断加速，社区作为城市的基本单元，在社会治理中的地位愈发重要。党的二十大报告明确指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在这一背景下，社区工作人才队伍建设成为推动基层社会治理现代化的关键因素。

大连，作为中国北方重要的沿海城市和经济中心，其社区工作人才队伍建设对于城市的可持续发展具有重要意义。近年来，大连市政府高度重视社区工作，不断加大对社区建设的投入，社区工作人才队伍规模逐步扩大，素质不断提升。截至2022年，大连市共有城市社区743个，社区工作者8224人，且全市社区工作者中获得全国社会工作职业水平证书的比例达到38%。尽管如此，随着社会经济的快速发展和居民需求的日益多样化，大连社区工作人才队伍建设仍面临诸多挑战。

从社会治理现代化的角度来看，社区工作人才是实现基层社会治理精细化、专业化的核心力量。他们直接面向居民，承担着政策宣传、社区服务、矛盾调解等多项重要职责，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。在“小政府、大社会”的发展趋势下，社区工作人才队伍的素质和能力，直接影响着社区治理的质量和效率，对于把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有决定性意义。

从城市发展的角度来看，加强大连社区工作人才队伍建设是提升城市竞争力的重要举措。优质的社区服务能够吸引更多的人才和投资，促进城市的经济发展和社会进步。社区在维护社会稳定、促进社会和谐方面也发挥着重要作用。通过加强社区工作人才队伍建设，能够更好地应对社会转型期出现的各种矛盾和问题，营造良好的社会环境。

从居民生活的角度来看，社区工作人才的服务质量直接关系到居民的获得感、幸福感和安全感。随着居民生活水平的提高，对社区服务的需求也越来越多元化，包括养老服务、儿童教育、医疗卫生等。只有拥有一支高素质、专业化的社区工作人才队伍，才能更好地满足居民的需求，提升居民的生活品质。

加强大连社区工作人才队伍建设具有重要的现实意义。本研究旨在深入分析大连社区工作人才队伍建设的现状和问题，借鉴国内外先进经验，提出针对性的对策建议，为推动大连社区工作人才队伍建设，提升基层社会治理水平提供理论支持和实践参考。

1.2国内外研究现状

国外对社区工作人才队伍建设的研究起步较早，且在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，西方国家从社会学、政治学、管理学等多学科视角对社区工作进行深入探讨。例如，美国学者罗斯曼（J.Rothman）提出的社区工作三大模式，即地区发展模式、社会策划模式和社会行动模式，为社区工作的开展提供了理论框架和实践指导，对社区工作人才在不同模式下的角色定位和能力要求进行了详细阐述。在人才培养方面，国外注重专业化和职业化发展。英国的社区工作人才培养体系较为完善，通过高校相关专业教育、职业培训以及实习实践等环节，培养具备扎实专业知识和实践技能的社区工作者。在职业资格认证方面，许多国家都建立了严格的制度，如澳大利亚的社会工作者职业资格认证制度，要求从业者必须通过相关考试和实践评估，确保社区工作人才的专业水平。在社区工作人才的激励机制方面，国外研究强调物质激励和精神激励相结合。通过提供具有竞争力的薪酬待遇、良好的职业发展空间以及社会认可等方式，吸引和留住优秀人才。

国内对社区工作人才队伍建设的研究随着社区建设的发展而逐渐深入。近年来，随着国家对社区治理的重视程度不断提高，相关研究成果日益丰富。在社区工作人才队伍的现状研究方面，学者们普遍认为存在人才数量不足、专业化程度不高、结构不合理等问题。有研究指出，由于社区工作待遇相对较低、工作压力大、职业发展前景有限等原因，导致优秀人才难以在社区工作中长期留任，社区工作人才队伍的培训和教育体系尚不完善，难以满足社区工作的实际需求。在人才培养模式研究方面，国内学者提出了多种建议，包括加强高校与社区的合作，开展订单式人才培养；完善在职培训机制，根据社区工作者的实际需求和岗位特点，制定个性化的培训方案等。在激励机制研究方面，国内学者强调完善薪酬福利制度、拓展职业发展路径、增强职业认同感等。有研究提出，应建立与社区工作者职业特点相适应的薪酬体系，提高工资待遇和福利待遇；拓宽晋升渠道，为社区工作者提供更多的发展机会；加强对社区工作者的表彰和奖励，增强其职业荣誉感和社会认同感。

国内外研究为社区工作人才队伍建设提供了重要的理论支持和实践经验。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在研究内容上，对社区工作人才队伍建设的系统性研究还不够深入，缺乏对人才队伍建设各环节之间的协同关系的探讨。在研究方法上，实证研究相对较少，缺乏对实际案例的深入分析和数据支持。在研究视角上，多从宏观层面进行研究，对微