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水利工程施工安全监管方案

水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，其施工安全不仅关系到工程建设的顺利推进和投资效益的有效发挥，更直接关系到人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。鉴于水利工程往往具有投资规模大、建设周期长、露天作业多、受自然条件影响显著、施工工艺复杂多样等特点，安全风险因素众多，安全监管工作面临严峻挑战。为切实加强水利工程施工安全管理，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，特制定本安全监管方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规和方针政策为根本遵循，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上，以保障从业人员生命财产安全为核心，以落实安全生产责任为主线，以风险分级管控和隐患排查治理为重点，全面提升水利工程施工安全监管能力和水平，确保工程建设安全有序推进。

（二）基本原则

1.依法监管、依规施策：严格依照安全生产相关法律法规、标准规范及水利行业管理规定，开展监管工作，确保监管过程和结果的合法性、合规性。

2.属地管理、分级负责：明确各级水行政主管部门及相关单位的监管职责，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。

3.突出重点、精准监管：针对水利工程施工的关键环节、高风险作业和重点部位，实施差异化、精准化监管，提高监管效率和有效性。

4.多方联动、齐抓共管：强化政府监管、企业主体、监理监督、社会监督的协同配合，形成安全监管合力。

5.动态管理、持续改进：根据工程进展、季节变化、技术进步等因素，动态调整监管重点和措施，不断完善监管机制。

二、主要监管内容与重点环节

（一）前期准备阶段监管

1.项目安全条件审查与备案：核查项目是否具备法定的安全生产条件，安全设施设计是否经过审查，相关备案手续是否齐全。

2.施工单位资质与人员资格审查：严格审查施工总承包、专业分包单位的资质等级及安全生产许可证是否有效，项目经理、专职安全员、特种作业人员是否持证上岗且符合要求。

3.施工组织设计与专项施工方案编审：重点审查施工组织设计中的安全技术措施，以及针对深基坑、高边坡、脚手架、起重吊装、围堰、有限空间作业等危险性较大分部分项工程的专项施工方案是否经过专家论证和审批。

4.安全文明施工措施费落实情况：检查安全文明施工措施费是否专款专用，是否满足施工现场安全防护、环境保护等基本需求。

5.开工前安全技术交底与培训教育：监督施工单位是否对管理人员和作业人员进行了全面的安全技术交底和岗前安全教育培训。

（二）施工过程监管

1.责任制落实与管理体系建设：

*检查施工单位安全生产责任体系是否健全，各级管理人员和作业人员的安全职责是否明确并落实到位。

*核查安全管理机构设置、专职安全员配备数量及履职情况。

*检查安全生产管理制度（如安全教育培训、隐患排查治理、应急管理等）的建立与执行情况。

2.现场作业安全管理：

*高处作业安全：临边洞口防护、脚手架搭设与使用、安全网设置、作业人员防护用品佩戴等。

*临时用电安全：配电系统是否符合“三级配电两级保护”要求，接地接零保护是否可靠，用电设备是否定期检查。

*起重机械与特种设备安全：检查起重机械等特种设备的备案、安装、验收、使用登记及定期检验情况，操作人员是否持证上岗。

*消防与危险品管理：施工现场消防器材配置、消防通道畅通情况，易燃易爆危险品的储存、运输和使用是否符合规定。

*施工排水与防洪度汛：特别是在汛期或高水位施工时，检查排水设施、预警机制和防汛物资准备情况。

*个人防护用品（PPE）管理：检查作业人员安全帽、安全带、防护鞋等PPE的配备、佩戴和维护情况。

*“三违”行为查处：严厉查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

3.危险性较大分部分项工程管控：对已批准的专项施工方案的实施情况进行跟踪检查，确保各项安全技术措施落到实处，必要时进行现场监督。

4.安全技术交底与教育培训：监督施工单位是否坚持班前安全讲话，是否针对不同工序、不同岗位开展经常性安全教育培训和季节性、节假日安全教育。

5.隐患排查治理：检查施工单位隐患排查治理制度的建立和执行情况，是否建立隐患排查台账，对发现的隐患是否及时整改、闭环管理。

6.应急管理：检查施工单位应急预案的编制、评审、备案情况，应急救援队伍建设、应急物资储备及应急演练开展情况。

7.分包单位安全管理：检查总包单位对分包单位的安全管理责任是否落实，是否对分包单位施工安全进行有效监督和管理。

8.职业健康管理：检查施工现场是否采取有效措施预防和控制职业病危害，是否为从业人员提供符合职业健康要求的劳动条件和个体防护用品。

9.施工