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湖南省村级财务管理模式的多维度剖析与优化路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展，农村地区作为国家经济体系的重要组成部分，其经济发展水平和治理能力受到了广泛关注。湖南省作为农业大省，农村经济在全省经济结构中占据着举足轻重的地位。村级财务管理作为农村经济发展的关键环节，不仅直接关系到农村集体经济的健康发展，也与广大村民的切身利益息息相关。

近年来，湖南省在农村经济发展方面取得了显著成就，农村基础设施不断完善，农业产业结构逐步优化，农民收入持续增长。然而，在村级财务管理领域，仍然存在一些亟待解决的问题，如财务制度不健全、财务管理不规范、财务监督不到位等。这些问题不仅影响了农村集体经济的发展壮大，也损害了村民的合法权益，甚至引发了一些社会矛盾，制约了农村社会的和谐稳定。

规范的村级财务管理是保障农村集体经济健康发展的基石。合理的财务管理能够优化资金配置，提高资金使用效率，确保农村集体资产的保值增值。通过科学规划和管理财务收支，能够为农村基础设施建设、农业产业发展等提供有力的资金支持，推动农村经济的可持续发展。例如，精准的财务规划可以将资金合理分配到农田水利设施建设、农业技术推广等关键领域，从而提升农业生产效率，促进农村产业的繁荣。规范的财务管理能有效避免资金浪费和滥用，保障农村集体经济的安全和稳定。

村级财务管理直接涉及村民的切身利益，规范的财务管理是维护村民权益的重要保障。通过建立健全财务公开制度，及时、准确地向村民公布财务收支情况，能够增强财务管理的透明度，让村民充分了解村集体资金的使用去向，保障村民的知情权。规范的财务管理还能够确保村民的参与权和监督权，使村民能够积极参与到村级财务决策和监督中来，切实维护自身的合法权益。当村民对村级财务状况有清晰的了解，并且能够参与其中进行监督时，他们会更加信任村级组织，积极支持农村各项工作的开展。

和谐稳定的农村社会是实现乡村振兴战略的重要前提，而规范的村级财务管理在促进农村社会和谐稳定方面发挥着不可或缺的作用。如果村级财务管理混乱，容易引发村民对村干部的信任危机，导致干群关系紧张，甚至引发村民上访等不稳定事件。相反，规范的财务管理能够增强村民对村级组织的信任，减少矛盾和纠纷的发生，营造和谐稳定的农村社会环境。在财务管理规范的村庄，村民对村级事务的满意度更高，社会秩序更加稳定，为农村的发展创造良好的氛围。

1.2国内外研究现状

国外对于村级财务管理的研究，多以合作社形式为切入点。在19世纪40年代，全球最早的合作社——罗奇代尔公平先锋社于英国罗奇代尔镇成立，此后国外对村级财务管理中账目审查等方面的研究逐步深入。EugeneC在1986年基于地方政府财务管理研究，指出农村地区财务管理应与城市发展资金相结合，且要重点关注账目审查，这与美国农村金融管理惯例相符。SibertAnne于1992年依据共同货币区公共财政实施情况，提出欧盟国家应加大对农村地区财政支持，并将审查融资与建设融资相结合以防止腐败。英国研究员BenBrown在2003年认为，建立合作社是农村地区财务管理的主要方式，合作社成员依据规范、科学和民主原则参与日常管理。泰国学家DantureWickramasinghe在2007年主张政府应下放权力，在村庄内建立行政机构，引导村民以主人翁态度进行村级管理。日本学家AokiMasahiko在2010年提出，应鼓励村民积极参与村级管理工作，树立主人翁精神。ToddBenson在2014年对埃塞俄比亚农业合作社研究后发现，农业合作社虽有助于增加农业产量和农民收入，但管理问题和财务审计标准不足会阻碍其进一步发展，因此需改善财务审计服务，加强内部审计机构建设。SaengabhaSrisopaporn等学者在2015年对泰国农业合作社研究后建议，政府应建立统一标准，确保食品安全和质量，推动农场和农业合作社的统一管理。

国内关于村级财务管理模式的研究，主要聚焦在存在问题、问题成因以及完善对策等方面。在问题研究上，杜建波在2015年指出，当前农村“三资”管理主要问题在于缺乏监督，具体表现为金融解决方案部门合并导致人员减少、业务素质不高，村民主人翁意识缺乏，财务管理缺乏公正性和透明度，票据存储不完整等。黄丽玲在2016年认为，财务管理体制缺乏约束性，基层财政人员短缺，结构缺乏科学性，农村金融监管体系不科学，主要是因为村一级财务管理系统不可靠，财务人员专业技能不足，监督管理工作未有效实施。和艳美在2017年研究发现，农村信托会计存在监督不到位、“村账镇管”问题、财务管理意识薄弱、外部审计不足以及财务开放不透明等问题。王玮等人在2018年提出，现阶段村级财务资金管理规则不规