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对开展社会主义新农村建设的几点认识

党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。这是在全面建设小康社会的新时期，党中央根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，对繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。

近一段时间以来，我们先后到湖北、河北、江西等地农村调研，专题就农村建设问题与农民群众进行座谈，听取地方干部的意见，形成了一些初步想法。结合调研情况，现就贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设问题谈几点学习体会和认识。

开展社会主义新农村建设，是统筹城乡发展，解决“三农”问题的重大战略举措

20世纪50年代，我国也曾提出过建设社会主义新农村的概念。其后在党和国家领导人的讲话和文件中，也多次提到要建设新农村。特别是进入90年代以来，围绕实现小康目标，在全国范围内掀起了农村小康建设的热潮，名称各异、内容多样、侧重点不同的各种农村小康示范村、文明生态示范村、农村家园建设计划等在各地纷纷涌现，向广大农民昭示了社会主义新农村的美好前景。现阶段，我国全面建设小康社会已进入关键时期，为实现经济社会又快又好发展，党中央重新提出建设社会主义新农村，其内涵更加丰富，意义更加重大，有着特殊的背景和深远的现实意义。

开展新农村建设，是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出在本世纪头20年要集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。改革开放26年来，我国农村发生了天翻地覆的巨大变化，不仅成功解决了占世界22%人口的吃饭问题，彻底告别了粮食短缺时代，农民收入持续增加，广大农民的思想观念和生活方式也发生了重大转变。但是，与实现全面小康的奋斗目标相比，同城市日新月异的发展相比，我国农村还存在较大差距，主要表现在：农业农村基础设施薄弱，农村教育、卫生、科技等社会事业发展滞后，农村公共服务体系不健全，农村建设凌乱无序，脏乱差现象严重，整体村容村貌落后，农民素质参差不齐，农村旧习俗还普遍存在，等等。没有农村的小康，全国小康就会成为一句空话。因此，在全面建设小康社会的征程上，必须加快推进社会主义新农村建设。

开展新农村建设，是统筹城乡发展，缩小城乡差别，构建和谐社会的必然选择。由于受长期形成的城乡分割的二元经济结构体制影响，在制度安排和政策层面上，我国存在着重工业和城市、轻农业和农村的倾向。在公共财政的分配体制上，重点关注城市和市民，忽视农村和农民，造成城乡社会资源占有差距扩大，农村公益事业长期靠农民自力更生进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，导致农业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民，城乡发展差距扩大。在调研中，我们问农民朋友“向往不向往城市生活”，他们会毫不犹豫地回答“向往”；当问及为什么向往时，他们的理由往往集中在以下方面，如城里人住楼房，干净舒适；城里人有天然气，做饭不用烧柴；城里人既有自来水，又有排水管道，洗衣、做饭、上厕所都方便；城里人可以每天都能洗澡；城里人有柏油路，晴天雨天都好走；城里小孩上学条件好，城里人看病方便。等等。这些回答虽然充满感性，但农民对城市生活淳朴的向往恰恰从另一个侧面反映了我国当前的城乡差别——生产条件和生活条件的差别是最直接和最集中的体现。因此，从统筹城乡发展的角度考虑，就必须要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务职责，加快推进社会主义新农村建设，这也是贯彻以人为本理念，构建和谐社会的现实要求。

开展新农村建设，是适应农业发展新阶段的迫切要求。20世纪90年代中期以来，随着农产品供给绝对短缺阶段的结束，我国农业发展进入了新阶段。新阶段农业发展面临的主要制约因素，已经从单纯的资源约束转变为资源和需求双重约束，由于农产品的收入需求弹性下降，农业的收益率呈明显下降趋势。农业的要素投入结构正在发生资本替代劳动的明显变化，农业投入边际报酬递减，农业生产成本呈加速上升趋势。在农业收益率下降和农业成本上升的共同作用下，农业和工业的相对劳动生产率差距扩大，农民收入增长困难，城乡居民收入差距进一步拉大。随着农村劳动力特别是大量青壮年农村劳动者转移到非农产业，对农业生产、农户和农村活力构成潜在威胁。因此，如何防止农业萎缩和产业断裂，促进工农业协调发展；如何防止城乡收入差距扩大而引起的农村凋敝和社会分化，促进城乡经济社会协调发展，是我国经济社会发展面临的突出问题。

开展新农村