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第４５卷第３期山西建筑Ｖｏｌ．４５Ｎｏ．３

·２４·２０１９年１月Ｊａｎ．２０１９

ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ

１００９６８２５（２０１９）０３００２４０２

文章编号：

新型城镇化背景下中小城市城乡统筹发展路径研究

冷斌

（益阳市城市规划设计院，湖南益阳４１３０００）

摘要：从益阳市资阳区城乡统筹发展规划着手，审度责任与现实落差，寻求城乡关系从过去被动相关走向现代主动协作，强调因

地制宜适配的城乡统筹发展新模式，从人口、空间、产业、环境四个层面落实七大发展战略，构建城乡统筹近期行动计划库，积极探

索中小城市（全域）城乡统筹发展新路径。

关键词：城乡统筹，资阳区，规划，路径

中图分类号：ＴＵ９８４文献标识码：Ａ

当前城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构及发展失衡一直宜的采用适配模式。从人口、空间、产业及环境四方面出发，构建

以来都是我国社会经济发展中的典型特征，农民收入增长缓慢，以资阳城区作为特色城市化、城区附近美丽乡村示范片作为特色

农村社会经济发展落后的局面仍未从根本上改变，城乡之间的结城区化、乡镇企业发达区域作为特色城镇化、其他区域特色乡村

构性失衡不仅依然存在，而且近年来有扩大之势。城乡统筹是党化的发展实施路径。

中央在新的发展背景下作出的重大战略决策，在城乡统筹发展过３城乡统筹发展策略

程中，中小城市作为农村之头、城市之尾在城乡一体化发展中起３．１城乡空间统筹发展策略

到了纽带和桥梁的作用，统筹城乡发展势必通过中小城市这一贯以“滨江新城＋长春经济开发区”产城融合示范区为核心，以

通节点，以中小城市发展带动周边区域农村发展，继而推动大中特色小镇为纽带，美丽乡村为基础统领一般镇、一般村发展，打造

城市繁荣，仅仅单纯移植大中城市发展经验、模式容易成为“增长滨江城乡统筹发展轴彰显资阳区滨江城市特色，沿沅益公路依托紫

蔓延主义”由大城市向中小城市的侵袭。本文以资阳区城乡统筹薇村、云梦方舟等资源培育长春文旅特色小镇；沿Ｇ３１９依托国基

发展规划为例，以期为中小城市全域城乡统筹发展提供可借鉴的职业教育基地、邹家桥美丽乡村培育迎风桥商贸特色小镇，见图２。

经验。

１资阳区发展特征与问题

资阳区位于益阳市中心城区（资江）以北，东临长株潭城市

２

群，西接常德汉寿县，总面积５７１．８ｋｍ，常住总人口４２．１５万人。

境内长张高速穿境而过；石长铁路、洛湛铁路在城区交汇；资阳区

距长沙黄花国际机场仅１ｈ车程；是环洞庭湖生态经济圈核心发

展区域，国家“两型社会”试验区重要组成部分，见图１。

按照示范区—特色小镇—美丽乡村三级配置公共服务设施

及基础服务设施体系，落实区域共享。示范区及特色小镇结合城

乡一体化配置相关设施，保证城乡服务设施均等性；美丽乡村体现

在给水、排水及垃圾收集、转运等设施，配置幼儿园等，体现宜居性；

村则在国家标准的基础上结合周边美丽乡村构建区域共享设施。

３．２城乡产业统筹策略