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治多县农村牧区集体成泉制度改革工作整改措施的通知

一、背景与现状分析

治多县农村牧区集体产权制度改革工作自开展以来，取得了一定的阶段性成果。通过前期的努力，完成了集体资产清产核资、成员身份确认等基础工作，初步构建了产权清晰、权责明确的农村牧区集体产权制度框架。然而，在改革推进过程中，也暴露出一些亟待解决的问题。部分乡镇对改革政策的理解不够深入，导致在成员身份界定、股权设置等关键环节出现偏差；清产核资工作存在数据不准确、资产漏登等情况，影响了集体资产的规范管理；改革工作的宣传力度不足，农牧民群众对改革的参与度和积极性不高，对自身权益的认知不够清晰。这些问题的存在，制约了改革工作的进一步推进，需要采取切实有效的整改措施加以解决。

二、整改目标与原则

1.整改目标

-全面纠正改革工作中存在的偏差和问题，确保成员身份界定准确、股权设置合理、集体资产登记清晰完整。

-加强改革政策的宣传和解读，提高农牧民群众对改革的知晓率和参与度，保障农牧民群众的合法权益。

-建立健全农村牧区集体产权制度改革的长效机制，规范工作流程，提升管理水平，推动改革工作持续、健康、有序发展。

2.整改原则

-依法依规原则：严格按照国家和省、州有关农村牧区集体产权制度改革的法律法规和政策要求进行整改，确保整改工作合法合规。

-问题导向原则：聚焦改革工作中存在的突出问题，深入分析原因，制定针对性强的整改措施，精准发力，确保问题得到有效解决。

-民主公开原则：充分尊重农牧民群众的意愿和民主权利，在整改过程中广泛听取农牧民群众的意见和建议，及时公开整改信息，接受群众监督。

-统筹推进原则：将整改工作与深化农村牧区改革、促进农牧业发展、增加农牧民收入等工作相结合，统筹谋划，协同推进，实现改革的整体效益。

三、具体整改措施

（一）加强政策学习与培训

1.组织全县相关部门和乡镇干部开展农村牧区集体产权制度改革政策专题培训，邀请专家学者和业务骨干进行授课，深入解读改革政策的重点、难点和关键环节，提高干部对改革政策的理解和把握能力。培训内容包括成员身份界定标准、股权设置原则、集体资产清产核资方法等，确保干部在实际工作中能够准确运用政策。

2.针对不同层级的干部，分层分类开展培训。对县级部门干部，重点培训改革的宏观政策和总体要求，提升其指导和协调改革工作的能力；对乡镇干部，着重培训具体操作流程和业务规范，使其能够熟练掌握改革工作的方法和技巧；对村（牧）委会干部，主要培训如何组织农牧民群众参与改革、如何收集和反馈群众意见等，提高其在改革工作中的组织和服务能力。

3.建立常态化的学习机制，定期组织干部开展政策学习和交流活动，及时传达国家和省、州有关改革的必威体育精装版政策和工作要求，分享改革工作中的经验和做法，不断更新干部的知识结构，提升干部的业务水平。

（二）规范成员身份界定

1.成立县级成员身份界定指导小组，对各乡镇的成员身份界定工作进行统一指导和监督。指导小组要深入基层，了解成员身份界定工作的实际情况，及时发现和解决存在的问题。同时，制定成员身份界定工作的操作指南，明确界定的标准、程序和方法，为各乡镇提供参考。

2.各乡镇要严格按照操作指南的要求，重新梳理成员身份界定工作。对已经完成身份界定的村（牧），要进行全面复查，重点检查界定标准是否统一、程序是否规范、档案资料是否齐全等。对存在问题的，要及时进行纠正和完善。对尚未完成身份界定的村（牧），要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保成员身份界定准确无误。

3.在成员身份界定过程中，要充分尊重历史、兼顾现实，综合考虑户籍关系、土地承包关系、生产生活实际等因素，合理确定成员身份。同时，要充分发扬民主，广泛征求农牧民群众的意见和建议，确保成员身份界定结果得到大多数群众的认可。对成员身份界定结果有异议的，要建立健全申诉和处理机制，及时受理和解决群众的诉求。

（三）完善股权设置与管理

1.制定全县统一的股权设置指导意见，明确股权设置的原则、类型和比例。股权设置要充分考虑集体资产的来源、性质和用途，以及农牧民群众的实际需求，合理确定集体股和个人股的比例。同时，要根据不同的资产类型，设置相应的股权种类，如土地承包经营权股、集体经营性资产股等。

2.各乡镇要按照指导意见的要求，对已设置的股权进行全面检查和评估。对股权设置不合理的，要及时进行调整和完善。在调整股权设置时，要充分征求农牧民群众的意见，确保调整方案得到大多数群众的支持。对尚未设置股权的村（牧），要按照规定的程序和标准进行股权设置，确保股权设置科学合理。

3.建立健全股权管理机制，加强对股权的登记、变更、流转等环节的管理。要建立股权台账，详细记录股权的基本信息和变动情况。同时，要加强对股权流转的监管