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公立医院基本建设项目专项债融资成本效益
及风险分析
Cost-BenefitandRiskAnalysisofSpecialBondFinancingfor
PublicHospitalInfrastructureProjects
胡雪莲HUXue-lian
摘要Abstract
目的为公立医院基本建设项目发行地方债提供融资成本效益分析模型，并揭示其内含的风险。方法用案例
法以案例医院的历史运营数据进行融资成本效益分析；用未来现金流量预估法搭建测算模型，得出分析结论。结
果以医院盈利的基期数据搭建的资金平衡模型往往可以得到未来收益能够覆盖资金成本的乐观结论，但新冠疫情
发生后公立医院运营情况已发生根本转变，测算的假设条件不再成立，融资风险明显升高。结论专项债明为地方
财政投入，实则成为公立医院隐形债务，公立医院需谨慎使用地方债进行基本建设。
ObjectiveToprovideafinancingcost-benefitanalysismodelfortheissuanceoflocalbondsforpublichospital
infrastructureprojects,andrevealsitsinherentrisks.MethodsThecasemethodwasusedtoanalyzethecostbenefitof
financingbasedonthehistoricaloperationdataofthecasehospital.Thefuturecashflowestimationmethodwasusedto
buildacalculationmodelanddrawanalysisconclusions.ResultsThecapitalbalancemodelbuiltonthebaseperioddataof
hospitalprofitscanoftenobtainanoptimisticconclusionthatthefutureincomecancoverthecapitalcost.However,afterthe
outbreakoftheCOVID-19epidemic,theoperationsituationofpublichospitalshadundergonefundamentalchanges,and
theassumptionsofcalculationwerenolongerestablished,andthefinancingriskhadincreasedsignificantly.Conclusion
Althoughspecialbondsareclearlylocalfinancialinputs,theyactuallybecomehiddendebtsofpublichospitals.Public
hospitalsneedtouselocalbondswithcautionforinfrastructureconstruction.
关键词KeyWords：公立医院Publichospital；专项债Specialbond；融资风险Financingrisk
公立医院专项债是指地方政府为公立医院建设发行，以政负担2。2011年1月，财政部发布《医院财务制度》（财
项目收益或其他收人来源偿还的地方政府专项债券。其中，社【2010】306号），规定公立医院原则上不得借人“非流
公立医院建设，是指地方政府为加强医疗卫生投入、促进医动负债”。2012年3月，国务院印发《“十二五”期间深
疗卫生资源合理配置，
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