“十五五规划”系列研究之二，前瞻“十五五”：预期目标与产业机遇.docxVIP

目录

“十五五”时期目标预期与政策线索 3

经济实现量的合理增长 3

因地制宜发展新质生产力 3

稳步推进共同富裕 4

全面深化改革 5

全面绿色转型 5

“十五五”时期产业机遇 6

新兴产业和未来产业 6

服务业 7

海洋产业 8

绿色低碳产业 9

风险提示 9

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2025年7月政治局会议提出，“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，重点在于推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。综合历年五年规划的历史规律和二十大以来重要会议、政策文件的指示，预计“十五五”规划将以加快构建新发展格局，全面推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力和稳步推进共同富裕为主线。主线框架延续但政策内涵深化，我们将聚焦“十五五”的可能变化，为投资者前瞻“十五五”规划提供线索。

“十五五”目标预期与政策线索

经济实现量的合理增长

考虑到确保2035年远景目标顺利完成，“十五五”期间GDP年均增速目标可能设定为区间4.5%-5.0%之间或底线4.5%以上。以习总书记在“十四五”规划建议说明中提到的“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番”为参

考，假设2025年实际经济增速为5%，“十四五”时期可实现实际GDP年均增速为5.3%，那么2026-2035年实际GDP年均增速需要在4.5%以上。考虑到经济增长中枢下移趋势和为实现2035年目标赢得战略主动，“十五五”期间GDP年均增速目标可能设定为区间4.5%-5.0%之间或底线4.5%以上。

图1：为实现2035年翻一番，未来10年实际GDP增速需在4.5%以上

，

因地制宜发展新质生产力

“十五五”时期，因地制宜发展新质生产力将摆在更加突出的战略位置。国

家发改委2024年3月曾明确表明要把发展新质生产力作为“十五五”规划

基本思路研究重点。

目标方面，发展新质生产力的抓手之一是坚持创新驱动发展，预期“十五五”创新驱动目标值较“十四五”有较大幅度提升。根据2025年国家发改委发布的《国民经济和社会发展计划报告》数据计算，2020-2024年全员劳

动生产率年均增长6%，高于实际GDP增速0.6个百分点；2024年，全社会研发经费投入3.6万亿元、实际增长8%，高于7%目标值；2024年末，每万人口高价值发明专利拥有量达到14件，明显高于2020年6.3件和2025年目标值12件；2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重已达“十四五”目标值10%左右。创新驱动指标整体进度较快，预期“十五五”将进一步提高目标值。

政策方面，更加强调国家创新体系、各类主体创新活力和人才基础支撑，与国家重点实验室或科研院所合作的上市公司、新兴产业领域的国有企业及

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科技型民营企业或将受益。梳理新质生产力相关政策文件发现，新质生产力

往往与建设现代化产业体系密不可分，主要涵盖三个维度，即培育新兴和未

来产业、传统产业优化升级和数字经济创新发展。而近期对以下方向的重视有所提升：

一是完善国家创新体系，健全新型举国体制。如推进国家实验室体系建设，聚焦关键核心技术、前沿技术攻关；推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。

二是激发民营企业创新活力，梯度培育创新型企业。明确支持民营企业、专精特新中小企业等在推动科技创新、建设现代化产业体系等方面发挥更加积极作用。如国家发改委于6月召开科技型民营企业座谈会，围绕编制“十

五五”规划，聚焦科技创新领域听取意见建议；二十届三中全会提出“提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例”。

三是统筹推进教育科技人才一体发展。将以企业为主导推动产学研人才联合培养和交流，释放“工程师红利”驱动生产率跃升。因此，与国家重点实验室或科研院所合作的上市公司、战略性新兴产业链的国有企业、“专精特

时间2025/7会议/文件中央政治局会议核心政策表述坚持以科技创新引领新质生产力发展，

时间

2025/7

会议/文件

中央政治局会议

核心政策表述

坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业

主要变化指向

新增国际竞争力要求

2025/4

习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会

必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。要完善国家创新体系，

激发各类创新主体活力。要统筹推进教育科技人才一体发展。

强化创新主体协同与人才基础支撑

2025/3

2025年政府工作报告

梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

细化梯度培育路径

2024/12

中央经济工作会议

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