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新型城镇建设项目管理流程规范

前言

新型城镇建设作为推动城乡融合发展、提升区域经济活力与改善民生福祉的重要抓手，其项目管理的规范性、科学性直接关系到建设目标的实现与综合效益的发挥。本规范旨在梳理新型城镇建设项目从策划到后评价的全生命周期管理流程，明确各阶段的核心任务、关键节点与管理要求，为相关从业单位及人员提供一套具有实操性的指引框架，以期提升项目管理水平，保障项目顺利实施并达成预期目标。

一、项目策划与决策阶段

项目的策划与决策是新型城镇建设的源头，其深度与广度直接影响后续所有环节的走向。此阶段的核心在于确保项目符合国家战略、区域规划及地方发展实际需求，并具备技术可行性与经济合理性。

（一）项目发起与初步构思

通常由地方政府根据区域发展规划、民生需求或特定发展目标提出项目意向。此环节需广泛征集社会各界意见，特别是项目所在地居民的诉求，进行初步的需求分析与目标设定。新型城镇建设项目尤其应关注产城融合、绿色低碳、智慧化、人文传承等核心要素的初步融入。

（二）可行性研究

在初步构思基础上，应委托具备相应资质的咨询机构开展全面的可行性研究。研究内容应包括但不限于：项目背景与必要性、市场分析与预测、建设规模与内容、选址方案与规划符合性、技术方案可行性、环境影响评价、资源综合利用、社会稳定风险评估、投资估算与融资方案、财务评价、经济与社会效益分析等。可行性研究报告需经过相关主管部门组织的专家评审。

（三）项目立项与审批

可行性研究报告通过评审并获得批准后，项目即可进入立项阶段。根据项目性质、规模及投资来源的不同，需向相应层级的发展改革部门或其他主管部门申请项目建议书批复（部分项目可与可行性研究报告合并审批）和可行性研究报告批复，完成项目立项备案或核准手续，取得立项批复文件，作为项目合法建设的首要依据。

二、项目准备阶段

项目立项后，进入实质性的准备阶段。此阶段工作的充分与否，直接关系到项目能否顺利开工及后续实施的效率与质量。

（一）项目组织架构搭建

明确项目责任主体，组建项目管理团队。根据项目特点，可采用政府主导、市场化运作或PPP等模式。建立健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等基本管理制度。团队成员应具备相应的专业素养与管理经验，明确各岗位职责与权限。

（二）勘察与设计管理

1.勘察工作：委托具有资质的勘察单位进行详细地质勘察，提供准确、详尽的勘察成果报告，为设计工作奠定坚实基础。

2.设计任务书编制：根据立项批复和可行性研究报告，编制详细的设计任务书，明确设计范围、功能需求、技术标准、建设规模、投资限额、设计周期及绿色建筑、智慧城镇等专项要求。

3.设计单位招标与委托：通过规范的招标程序选择具有相应资质和类似项目经验的设计单位。

4.方案设计与评审：设计单位完成方案设计后，组织相关部门、专家及公众代表进行评审，重点关注设计方案的合理性、创新性、经济性及与规划的符合性。

5.初步设计与审批：方案通过后，进行初步设计，编制初步设计文件及概算。初步设计文件需报相关主管部门审批，概算作为项目投资控制的重要依据。

6.施工图设计与审查：初步设计获批后，进行施工图设计。施工图设计完成后，须经具有资质的施工图审查机构审查合格，取得施工图审查合格书，方可用于施工。

（三）融资方案落实

根据可行性研究报告确定的融资方案，积极开展融资工作。多渠道筹措建设资金，包括财政资金、政策性银行贷款、商业银行贷款、企业债券、社会资本等。确保项目资金及时足额到位，并建立规范的资金管理制度。

（四）招标采购管理

按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规规定，对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须进行招标。制定详细的招标采购计划，规范招标流程，确保公平、公正、公开。

（五）合同签订与管理

在完成招标采购后，及时与中标单位签订合同。合同内容应严谨、全面，明确双方权利义务、工程范围、质量标准、工期要求、价款支付、违约责任等核心条款。建立合同台账，进行规范化管理。

（六）项目开工前准备

办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等法定审批手续。完成施工现场的“三通一平”或“五通一平”等准备工作，组织设计单位进行图纸会审与设计交底。施工单位编制施工组织设计并报批，监理单位制定监理规划和实施细则。

三、项目实施阶段

项目实施是将设计蓝图转化为实体工程的关键阶段，管理工作繁杂且至关重要，需要各方主体协同配合。

（一）施工组织与管理

施工单位应严格按照经批准的施工组织设计和施工图纸组织施工。项目管理团队需对施工过程进行全面协调与监督，确保施工有序进行。

（二）质量控制

建立健全项目质量管理体系，明确质量责任。监理单位对工程质量进行全过程监理，施工单位严格执行“