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西安石油大学学报(社会科学版)

我国乡村治理机制存在的问题及对策分析

张艺

(南京财经大学法学院，江苏南京210046)

摘要：指出了当前我国以村民自治为核心的乡村治理机制普遍存在的一些问题，包括政府非法干涉、灰

色治理行为、村两委矛盾突出以及民主选举中的困境等，并对我国乡村治理机制的完善提出可行性建议。

关键词：乡村；乡村治理；村民自治

中图分类号：D911．8文献标识码：A文章编号：1008—5645(2016)04—0081—06

治理活动，其目的在于推动乡村社会的和谐有序

0引言

发展。乡村治理的发展与变革是国家在对乡村资

中国是一个农业大国，而农村基层政权是国源分配与整合的过程中，逐步实现乡村社会治理

家政权的基础。乡村治理的出发点和落脚点是实现代化的过程。当前我国的乡村治理机制是以村

现国家与社会的良性协调。当前的乡村社会治理民自治为核心的。村民自治是在党的领导和乡镇

机制是一种从中央到地方再到基层，最后由村级政府的指导下，广大农村村民通过村民委员会等

组织(包括村委会和村党支部)落实的单线垂直基层群众自治组织，以民主选举、民主决策、民主

的行政和半行政化的治理机制…埘。乡村作为中管理、民主监督的形式，实现自我管理、自我教育

国基层社会的微观缩影，映射出了社会转型期间和自我服务的村庄治理模式。从制度层面来说，

乡村治理的困境。同时，伴随着我国现阶段对城村民自治是通过宪法、法律所确认的农村村庄社

镇化的加速推进，乡村社会也面临着诸多新问题、区村民依法办理自己事情的自由的法律制度，并

新挑战。要想在转型社会中实现乡村社会的协调以此确认了村民自治权。从行为层面来说，村民

发展，就需要把握全局、统筹规划，创新与完善乡自治是村民民主行使村民自治权的活动12JJl4。自

村社会治理机制。本文通过梳理与分析当前我国治既是目的，又是过程，还是一种手段和活动方

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以村民自治为核心的乡村治理机制所存在的问武。o

题，从而为创新和完善乡村治理机制的总体思路、党的十八届四中全会提出了“推进基层治理

有效形式及其未来走向提供参考。法治化”这一要求，并进一步强调全面推进依法

治国的基础在基层，工作重点在基层。所谓基层

1基层治理法治化背景下的乡村治理

治理法治化，就是指在坚持党的领导、人民当家做

机制

主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下(县

乡村治理是国家治理的基石，是国家权力向级、乡级、村、社区等)行政区域推进依法执政、严

基层的延伸，即社会组织等多元治理主体在执政格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、

党的领导下，由政府主导，对乡村公共事务开展的社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体

收稿日期：2016—05—16

作者简介：张艺，女，湖北松滋人，南京财经大学法学院硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。

基金项目：2015年度国家社会科学基金重点项目(15AzD009)。