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关于破解我市营商环境发展障碍助力全市

经济高质量发展情况的调研报告

推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。营商环

境体现的是一个地方惠企便民的社会氛围、展示的是地方

政府的服务效能、彰显的是社会治理的法治水平、弘扬的

是一个地方的人文魅力、是经济社会高质量发展的核心竞

争力。当前，破解我市营商环境发展障碍，进一步优化提

升全市营商环境，既是对标落实中央、省、市改革工作的

具体体现，又是解决全市营商环境突出问题、加快洞庭湖

区核心城市建设的迫切要求。根据市委工作安排，市政协

将“破解我市营商环境发展障碍，助力全市经济高质量发

展”作为专题议政性常委会会议协商重点调研课题，自3

月中旬以来，市政协党组书记、主席xx，市政协党组成

员、副主席xxx带领市政协调研组赴xx经开区及xxx、

xxx、xxx、xxx、xxx等地学习考察，并召开相关职能部门、

规模企业家代表座谈会，对我市招商引资和优化营商环境

情况开展专题调研。现将调研情况综述如下：

一、我市优化营商环境工作取得的成绩

（一）重商安商制度体系不断完善。一是组织领导不断加

强。在市级层面成立了优化营商环境领导小组，为优化营

商环境奠定了坚实的组织领导基础。二是制度体系逐步完

善。近年来，我市出台了《关心关爱企业家“二十条”》

《招商引资若干规定》《支持工业经济发展“二十条”》

《支持现代农业发展“二十条”》《优化营商环境“二十

条”》《xx市招商引资中介人奖励暂行办法》等多个指导

性文件，促进了以营商环境建设为中心的各项工作机制逐

步健全完善。三是工作督导不断强化。建立xx市优化营商

环境工作联席会议制度，实行“月调度、季点评、半年测

评、年总结”机制，以周例会形式跟踪督办薄弱环节和未

达标任务，及时发现并整改突出问题，推动形成“对标先

进－推进工作－发现问题－改进工作”的工作闭环，确保

工作取得实效。

（二）服务营商环境效能不断提升。一是深化审批服务

“三集中三到位”改革。对全市行政权力和公共服务清单

进行了全面清理规范，实现了市、镇两级政务服务事项名

称、受理条件、申请材料、办理时限等要素的统一，建立

了标准化的办事指南，做到事项清单“应有全有、应容尽

容”，市本级实施清单和权责清单发布率100％。全市900

项依申请六类和公共服务事项全部进驻政务服务大厅和网

上大厅，进驻率100％。二是改进项目审批服务。全市26

个窗口单位的361个高频事项累计减少审批环节1250个，

减少送审材料560份，减少办理时间50％以上（企业开办

由5天压缩到2小时）。实现全领域各类审批服务事项整

体提速70％以上，涉企经营和建设工程项目事项审批时限

整体提速80％以上。三是优化服务供给。xx高新区企业服

务中心内设全程代办服务窗口，从2023年6月份开始，企

业项目建设的所有事项均可在xx高新区申请“帮代办”服

务。3年来，共计全程代办18个项目，涉及行政许可事项

30个。包括xx微克科技年产25000吨PCB专用电子材料项

目、显峰食品加工生产线建设项目、嘉顺利电子年产1.2亿

只电子元器件建设工程项目、宏碧园农副产品深加工生产

基地建设项目等。特别是宏碧园农副产品深加工生产基地

建设项目，从签约到投产仅用了5个月时间。

（三）法治营商环境不断优化。一是推行“服务型”执

法，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执

法”手段，开展执法先普法活动。制定《xx市柔性行政执

法免罚清单》，共77条款，积极落实首次轻微违法不予处

罚，尽力减轻企业负担。二是推动落实“双随机，一公

开”抽查监管制度，全面执行行政执法“三项制度”，加

强审批事项事中、事后管理，建立健全纵向联通，横向协

调的监管体系，实现“进一次门、查多项事”，最大程度

减少对企业经营的干扰。三是严格执行涉企检查备案，实

行