选择性必修1第6课 西方的文官制度 学案（含答案）.docxVIP

第6课西方的文官制度

【课标要求】

了解西方的文官制度，进而深刻认识近代西方资本主义民主制度发展演变的历史趋势。

【知识解读】

近代西方文官制度★聚焦：概述近代西方文官制度发展过程，归纳其特点并分析其背景与影响？

西方文官制度

背景

历史原因：中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选亲信为官。官员为国王和权贵服务

现实因素：资本主义发展需要高效官员录用制度

政治发展：17—18世纪欧美国家逐步建立资本主义制度，但官员选拔存在很多问题

乱象频发营私舞弊卖官鬻爵私相授受[如内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”导致营私舞弊，影响政府工作连续性和稳定性]

经济发展：工业革命后资本主义生产力水平大大提高

国家管理职能扩展：亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系‖人们教育程度提高：要求平等参与政府工作、改革官员录用制度

直接因素：1853年克里米亚战争刺激→英国财政部官员《关于建立常任文官制度的报告》‖书面考试出现

过程

英国文官制度建立最早西方国家

18世纪初除大臣外，其他官员不得当选下院议员

19世纪初一些政府部门开始设立常务次官的职位

1855年建文官委员会开始实行考试制不受党派干涉度

1870年规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用文官委员会独立决定文官基本录用条件最终确立文官制度

政府官员分为两类

政务官：大臣政务次官或政务秘书

[随内阁共进退]

事务官：一般政府工作人员即文官

[不受党派影响长期任职]

美国：1883年国会通过《美国文官法》建立文官制度

法德日：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来

文官特点

体系完整

选用职责晋升退休等各个方面

公开公平

符合法律规定公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用

政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立不得公开参与政治活动

职责明确政务官制定政策并负政治责任；文官忠实执行政策

进退有据没有严重过错可任职到退休；根据工作成绩晋升或惩罚

影响

积极影响：规范事务官选用管理，实现政治和管理分离，利于政府工作稳定性和持续性，提高国家治理水平

消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；层层报批推诿争权影响工作效率

【教材问答】

教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

提示：工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

教材P35“学思之窗”：想一想：这份报告的核心思想是什么？

提示：用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。

教材P36“史料阅读”：这段史料反映了美国文官的什么特点？

提示：政治中立，不受政党影响。

【练习巩固】

基础题：

1．在美国最早提出实行文官制度的任克思在1868年的报告中有“中国之文官制度”一章。同年爱默生(美)在向中国外交使节演讲时也说中国社会上都非常尊重教育，走到我们的前面，这就是中国值得光荣的凭证。上述认识（???）

A．体现中美之间的双向互鉴 B．皆以美国国情为考察视角

C．体现美国舆论的理性思考 D．旨在学习中国的选官制度

2．1883年美国《彭德尔顿法》规定:“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（???）

A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争

C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担

3．19世纪，英国将官员区分为“政务官”和“事务官”。政务官包括各部大臣和政务次官，他们随内阁共进退；事务官包括常务次官、副常务次官、助理次官等，他们不与内阁共进退。这一举措（???）

A．确保了英国官员的政治中立 B．提升了英国的国家治理能力

C．根除了英国社会的政治腐败 D．标志着英国君主立宪制成熟

4．近代英国文官考试制度规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。其中高级文官的初试科目为书法、拼写、算术、英文4门；复试科目为希腊语、德语……自然科学、政治经济学、法学、数学等13门。此外，若考生要报考海军部、邮政总局、司法部等部门，还要另考专业性科目。这旨在（???）

A．借鉴中国的科举制 B．推动社会教育发展 C．提高官员专业素质 D．提升国家治理水平

5．下表是19世纪英国文官制度改革关键节点。下述改革反映的本质是（???）

1855年

接受《关于建立常任文官制度的报告》，颁布首个枢密院令，试行考试录用

1870年

再次颁布法令，确立公开竞争考试、择优录用原则

1880年

推行文官分级管理制度，将文官按照职责、能力和职位高低