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房屋市政工程
生产安全重大事故隐患判定标准
1
前言
Qianyan
01施工安全管理类
（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程。
解读：
事故发生在现场，但根源在市场。建筑施工企业实施安全生产许可证管理，目的及发挥的作用如下：
（1）从源头上控制市场准入，保证只有符合资格的企业才能从事相应活动；
（2）促进企业加大安全生产投入；
（3）提升企业、项目安全生产条件和安全生产管理水平；
（4）防止和减少建筑施工生产安全事故。
第三部分《重大事故隐患判定标准》解读及依据
第四条--施工安全管理：
（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程。
解读：
此判定标准法律法规依据：
（1）《安全生产许可证条例》第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动；
（2）《建筑企业资质管理规定》第三条：企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。
第三部分《重大事故隐患判定标准》解读及依据
第四条--施工安全管理：
第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。
企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
(二)安全投入符合安全生产要求；
(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
(六)从业人员经安全生产教育和培训合格；
(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
(十)依法进行安全评价；
(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;
(十三)法律、法规规定的其他条件。
（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程。
第三部分《重大事故隐患判定标准》依据及案例分析
《安全生产许可证条例》
（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程。
第三部分《重大事故隐患判定标准》依据及案例分析
（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。
解读：
管理缺陷是造成事故发生的重要间接原因。近年来，在建筑施工生产安全事故调查发现，几乎所有的事故间接原因都存在：
（1）企业主要负责人、项目负责人（项目经理）和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄；
（2）企业、项目安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足；
（3）安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不满足安全生产需要；
（4）企业主要负责人、项目经理在安全生产投入、保障方面不积极、不支持。
第三部分《重大事故隐患判定标准》解读及依据
第四条--施工安全管理：
（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。
解读：
此判定标准法律法规依据：
（1）《安全生产法》第二十七条：建筑施工单位的主要负责人、安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督职责部门对其安全生产知识、管理能力考核合格；
（2）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部第17号令）第二条：建筑施工企业”安管人员“须参加安全生产考核。
（3）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条：建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或其他有关部门考核合
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