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研究报告

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2025年电力市场化改革的进程与成效

一、电力市场化改革背景

1.1改革的必要性

(1)随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，传统的电力供应体系已无法满足日益增长的电力需求。据国家统计局数据显示，2019年我国全社会用电量达到7.5万亿千瓦时，同比增长5.9%。然而，在电力供应方面，传统的计划经济模式存在诸多弊端，如电力资源分配不均、电力市场缺乏竞争、电力价格机制不灵活等，这些问题严重制约了电力行业的健康发展。因此，推进电力市场化改革，建立适应市场经济要求的电力市场体系，成为我国电力行业发展的必然选择。

(2)电力市场化改革有助于提高电力资源配置效率，降低电力成本。在市场化环境下，电力企业通过竞争实现优胜劣汰，有利于提高电力生产效率，降低生产成本。根据国家能源局发布的数据，我国电力市场化改革以来，电力价格已经实现了市场化形成，电价水平逐年下降。以2019年为例，我国平均电价较2010年下降了约20%。此外，市场化改革还促进了新能源发电的快速发展，截至2020年底，我国新能源发电装机容量达到3.6亿千瓦，占全国总装机容量的比例超过40%。

(3)电力市场化改革有助于促进电力行业技术创新和产业升级。在市场化竞争中，电力企业为了降低成本、提高效率，不断加大科技创新力度，推动电力行业向智能化、清洁化、高效化方向发展。例如，近年来，我国在特高压输电、智能电网、储能技术等领域取得了显著成果。以特高压输电为例，截至2020年底，我国已建成“三交四直”的特高压输电网络，输电能力达到2.5亿千瓦，有效解决了跨区域电力输送难题。这些技术创新和产业升级，为我国电力行业可持续发展提供了有力支撑。

1.2改革的目标

(1)电力市场化改革的目标是构建一个开放、竞争、高效、可持续的电力市场体系。通过改革，实现电力资源的优化配置，提高电力供应的可靠性和安全性，满足经济社会发展的电力需求。

(2)具体而言，改革旨在实现以下目标：一是建立完善的市场规则，确保市场公平竞争；二是形成灵活的价格机制，反映电力供需关系和资源稀缺性；三是推动电力行业技术创新和产业升级，提高能源利用效率；四是促进新能源和清洁能源的快速发展，优化能源结构，实现绿色发展。

(3)此外，改革还旨在提高电力系统的整体运行效率，降低电力成本，提升电力服务质量，增强电力市场的国际竞争力，为我国经济社会的持续健康发展提供强有力的电力保障。通过市场化改革，推动电力行业从传统计划经济向现代市场经济转型，实现电力行业的现代化发展。

1.3改革的历程回顾

(1)我国电力市场化改革始于20世纪90年代，旨在打破传统的电力垄断局面，引入市场机制，提高电力行业的效率和竞争力。1993年，国家电力公司成立，标志着我国电力体制改革正式拉开序幕。随后，国家陆续出台了一系列政策，如《关于规范电价管理有关问题的规定》、《关于推进电力体制改革的若干规定》等，为电力市场化改革提供了政策支持。

在改革初期，重点集中在电力工业结构的调整和电力市场的建设上。1996年，电力行业开始实施“两改一同价”政策，即电网与发电企业分开，实现上网电价与销售电价同网同价。这一政策有效地促进了电力资源的优化配置，降低了电力成本。据国家能源局数据显示，1996年至2002年间，我国电力行业累计降低成本超过1000亿元。

(2)进入21世纪，我国电力市场化改革进入深化阶段。2002年，国家发布《电力体制改革方案》，明确提出要建立独立的电力监管机构，推进电力市场建设，实现电力资源的市场化配置。同年，国家电力监管委员会成立，标志着我国电力监管体系正式建立。在此背景下，电力市场逐步形成了发电侧竞争、输配电一体化、售电市场多元化等格局。

2004年，我国开始实施电力市场试点，选择部分省份开展电力市场改革。例如，浙江省电力市场试点在2004年启动，通过引入竞争机制，实现了电力资源的优化配置，降低了电力成本。据浙江省电力市场试点数据显示，试点期间，浙江省电力用户电费降低了约10%。此外，电力市场试点还促进了新能源发电的快速发展，为我国新能源产业的崛起奠定了基础。

(3)随着改革的深入推进，我国电力市场化改革取得了显著成效。2015年，国家发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，明确提出要建立全国统一的电力市场，实现电力资源的跨区域优化配置。同年，国家电网公司启动了全国电力市场建设，标志着我国电力市场化改革进入了一个新的阶段。

在新的发展阶段，电力市场化改革更加注重市场机制在电力资源配置中的作用，推动电力市场从发电侧竞争向全链条竞争转变。例如，2017年，我国首次开展了跨省区输电权交易试点，实现了电力资源的跨区域优化配置。据国家能源局数据显示，试点期间，跨省区输电权交易电量达到100亿千瓦时，