完善我国建设用地“挂钩政策”：问题剖析与优化路径.docx

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2025-08-20 发布于上海
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完善我国建设用地“挂钩政策”：问题剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速，建设用地需求日益增长，人地矛盾愈发突出。一方面，城市的快速扩张需要大量的土地用于基础设施建设、产业发展和居住需求，导致城市建设用地紧张，耕地保护面临巨大压力；另一方面，农村地区存在大量闲置、低效利用的建设用地，如废弃的宅基地、破旧的乡镇企业用地等，造成了土地资源的浪费。在这样的背景下，建设用地“挂钩政策”应运而生。

2004年，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，这标志着建设用地“挂钩政