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电信网间结算成本原则的法律剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在数字经济蓬勃发展的时代，电信行业作为关键的基础性、战略性产业，其重要性不言而喻。近年来，我国电信行业持续保持稳健增长态势。2024年，按照上年价格计算的电信业务总量同比增长10%，有力拉动服务业平稳提升，全年完成电信业务收入1.74万亿元，同比增长3.2%。从基础设施建设来看，全国光缆线路总长度达7288万公里，400G骨干网正式规模化部署，“双千兆”网络覆盖持续完善，已提前完成“十四五”规划关于5G、千兆光网建设目标，5G基站数达425.1万个，具备千兆网络服务能力的10GPON端口数达2820万个。移动电话用户普及率和5G用户规模持续领跑全球，固定宽带接入用户规模达到6.7亿户，其中千兆用户达2.07亿户，占比30.9%。这些数据彰显了我国电信行业的强劲发展动力和广阔发展前景。

在电信行业的发展进程中，网间结算扮演着举足轻重的角色，而以成本为原则的网间结算更是其中的核心与关键。不同电信网实现接续后，一个电信网为另一个电信网的用户提供服务时必然会产生相应成本，此时网间结算便应运而生。网间结算的资费确定直接关系到互联双方的切身利益，成为互联互通的核心问题，也是政府电信管制政策的热点议题之一。若网间结算不合理，将引发一系列严重问题。例如，结算费用过高，会使运营商运营成本大幅增加，压缩利润空间，进而可能导致运营商为转嫁成本而提高用户资费，损害消费者权益；结算费用过低，则无法充分补偿运营商提供服务所付出的成本，打击运营商互联互通的积极性，阻碍电信行业的健康发展，甚至可能引发恶性竞争，破坏市场秩序。

以成本为原则进行网间结算具有多方面的重要意义。从运营商角度来看，合理的成本原则网间结算能够确保各运营商的成本得到科学合理补偿，保障其在公平的市场环境中参与竞争，避免不正当竞争行为，促进运营商专注于提升自身服务质量和技术水平，推动整个电信行业的健康发展。从消费者角度而言，合理的网间结算有助于维持稳定合理的电信资费水平，使消费者能够享受到优质且价格合理的电信服务，切实保障消费者的合法权益，提升消费者的满意度和获得感。从整个电信行业发展的宏观角度出发，以成本为原则的网间结算能够促进资源的优化配置，提高电信行业的整体运行效率，推动电信行业持续创新发展，为数字经济的发展提供坚实的通信保障。

然而，当前我国电信网间结算在以成本为原则的实践过程中，仍面临诸多挑战和问题。成本核算存在复杂性和不确定性，电信业务种类繁多，网络设施建设和运营成本构成复杂，不同地区、不同时间段的成本差异较大，难以精确核算具体业务成本。相关法律法规和政策不够完善，在成本原则的界定、成本核算方法、结算标准制定等方面缺乏明确统一的规定，导致在实际操作中存在争议和不确定性。监管机制不够健全，对网间结算的监管力度不足，监管手段相对落后，难以有效保障成本原则的贯彻落实。这些问题严重制约了我国电信网间结算的合理性和有效性，阻碍了电信行业的健康发展。因此，深入研究电信网间结算以成本为原则具有迫切的现实需求和重要的理论价值，对于解决当前电信网间结算存在的问题，促进电信行业的健康发展具有重要的指导意义。

1.2国内外研究现状

在国外，电信网间结算以成本为原则的研究起步较早，取得了一系列具有重要价值的成果。学者们深入剖析成本原则在电信网间结算中的核心地位和作用机制。从理论层面看，通过构建多种经济学模型，如边际成本模型、完全分摊成本模型等，对电信业务的成本结构进行细致分解和量化分析，为以成本为基础确定网间结算价格提供了坚实的理论支撑。在实践方面，欧美等发达国家在电信市场发展过程中，积累了丰富的经验。美国联邦通信委员会（FCC）制定了一系列基于成本原则的网间结算规则，对不同类型的电信业务，如本地电话、长途电话、移动电话等的网间结算成本核算方法和结算标准做出了明确规定，并根据市场变化和技术发展不断进行调整和完善。欧盟也出台了相关指令和政策，要求成员国在电信网间结算中遵循成本导向原则，促进欧盟内部电信市场的互联互通和公平竞争。

然而，国外研究也存在一定的局限性。成本核算的复杂性仍然是一个难以完全克服的问题，电信网络的技术更新换代迅速，新业务不断涌现，使得准确核算成本变得更加困难。不同国家和地区的电信市场结构、监管政策存在差异，导致成本原则的应用在实践中面临协调和统一的挑战。国际电信市场的融合发展趋势下，跨国电信业务的网间结算涉及不同国家的法律、税收等多方面因素，现有研究在解决这些复杂问题上还存在不足。

国内对于电信网间结算以成本为原则的研究也在不断深入。随着我国电信行业的快速发展和市场竞争的日益激烈，学者们从不同角度对网间结算成本原则进行了探讨。在理论研究方面，结