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我国光伏扶贫政策及其执行效果的区域差异研究——以湖北利川市和安徽金寨县为视角

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球积极应对气候变化、大力推进能源转型的时代背景下，可再生能源的开发与利用已成为世界各国实现可持续发展的关键举措。随着传统化石能源的日益枯竭以及其在使用过程中对环境造成的严重污染，如煤炭燃烧产生大量的二氧化碳、二氧化硫等污染物，加剧全球变暖与酸雨等环境问题，国际社会纷纷加大对太阳能、风能、水能等可再生能源的投入与开发力度。其中，太阳能以其清洁、可再生、分布广泛等显著优势，在全球能源转型进程中扮演着举足轻重的角色。近年来，光伏发电技术不断进步，成本持续降低，逐渐从补充能源向主流能源迈进。

我国作为能源消费和碳排放大国，积极响应全球能源转型的号召，将可再生能源发展作为国家能源战略的重要组成部分。“双碳”目标的提出，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，更是彰显了我国在能源绿色转型方面的坚定决心与积极态度。在此战略目标的引领下，我国大力推动光伏产业发展，出台了一系列扶持政策，涵盖产业规划、财政补贴、税收优惠等多个方面，旨在提升光伏发电在能源结构中的占比，推动能源结构优化升级，减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放，实现经济社会的可持续发展。2023年，我国新增光伏发电装机容量达到了惊人的148.55GW，同比增长153.4%，累计装机容量更是高达425.8GW，稳居全球首位。

与此同时，我国在脱贫攻坚领域也取得了举世瞩目的成就。经过多年的不懈努力，数以千万计的贫困人口成功脱贫，贫困地区的经济社会发展水平得到了显著提升。然而，在脱贫攻坚的过程中，如何找到一种既能够有效促进贫困地区经济发展，又能够充分利用当地资源、实现可持续发展的扶贫模式，一直是我国政府和社会各界关注的焦点。

光伏扶贫作为我国精准扶贫和能源发展战略有机结合的创新举措，在国家脱贫攻坚战略中占据着重要地位。我国贫困地区大多分布在中西部地区，这些地区往往光照资源丰富，但经济发展相对滞后，产业基础薄弱，贫困人口众多。将光伏发电与扶贫工作相结合，既能充分利用贫困地区的太阳能资源，发展清洁能源产业，又能为贫困群众开辟新的增收渠道，实现扶贫开发与新能源利用的双赢，对于促进贫困地区经济发展、改善民生、推动乡村振兴具有重要意义。

自2014年国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》以来，光伏扶贫工程在全国范围内稳步推进。截至目前，已在众多贫困地区建成了大量的光伏扶贫电站，为贫困地区脱贫攻坚工作做出了巨大贡献。然而，在光伏扶贫政策的执行过程中，也面临着一系列的问题与挑战，如资金投入不足、技术人才短缺、运维管理不善、政策落实不到位等，这些问题在一定程度上影响了光伏扶贫项目的可持续发展与扶贫效果的充分发挥。

湖北利川市和安徽金寨县作为我国光伏扶贫政策的重要实践地区，在光伏扶贫项目的实施过程中积累了丰富的经验，同时也遇到了一些具有代表性的问题。通过对这两个地区光伏扶贫政策及其执行情况的深入研究，不仅可以为当地光伏扶贫工作的进一步优化提供科学依据，也能够为其他地区提供有益的借鉴和参考，从而推动我国光伏扶贫事业的高质量发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

1.2国内外研究现状

国外对于光伏扶贫的研究相对较少，主要集中在发展中国家可再生能源扶贫的宏观层面。部分学者探讨了太阳能等可再生能源在改善贫困地区能源供应、促进经济发展方面的潜力。例如，一些研究聚焦于非洲、南亚等地区，分析了光伏发电项目对当地能源结构优化和民生改善的作用。但这些研究大多未深入到具体的政策及执行层面，缺乏对不同国家和地区光伏扶贫政策体系及实施效果的细致剖析。在执行机制方面，国外研究主要关注项目的技术可行性和经济效益评估，对政策在不同社会文化背景下的适应性及执行过程中的利益协调问题研究不足。

国内对于光伏扶贫政策及执行情况的研究较为丰富。在政策层面，众多学者对国家及地方出台的光伏扶贫政策进行了梳理和解读，分析了政策的目标、内容、扶持力度及演变历程。有研究指出，我国光伏扶贫政策体系不断完善，从最初的项目试点到全面推广，涵盖了项目建设、资金补贴、运营管理等多个环节，但也存在政策协同性不足、部分政策与地方实际情况脱节等问题。在执行情况研究方面，学者们通过实地调研、案例分析等方法，揭示了光伏扶贫项目在执行过程中面临的诸多挑战。部分地区存在资金短缺问题，由于光伏扶贫项目初始投资较大，地方财政配套资金不足，社会资本参与积极性不高，导致项目建设进度受阻；技术人才匮乏也是一个突出问题，贫困地区缺乏专业的光伏技术人员，使得项目在建设和运维过程中难以保证质量，影响发电效率和项目效益；此外，政策落实不到位、利益分配机制不合理等问题也在一定程度上影