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公交候车亭管理不善,影响百姓出行的效率和安全

影响民航安全的效益和管理因素的分析

一、前言

民用航空业在我国交通运输业中占有很重要的地位，并且发挥越来越重要的作用。经过各种体制改革，中国民航在本世纪初提出20年实现由民航大国向民航强国跨越的战略目标。2007年中国民航全行业运输总周转量达365.3亿吨公里，旅客运输量1.8576亿人，货邮运输量401.8万吨，1978—2007年，民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均分别增长17.3%、15.7%和14.88%，运输总周转量的平均增长速度高出世界平均水平的2倍多。2007年定期航线总数达到1506条，其中国际航线290条，分别为1978年的9倍多和24倍。定期航班运输总周转量（不含香港、澳门、台湾）在国际民航组织缔约国中的排名，由1978年的第37位上升至2005年的第2位，2006年、2007年继续保持世界第2位。民航企业的现代企业制度建设工作不断加强，原来的国有独资民航企业逐步走向产权多元化，完善了公司治理结构，经营管理水平明显提高。国航、首都机场等一批民航企业已分别在境内外上市。南航、国航和东航旅客运输量进入全球最大20家航空公司之列；2007年上海浦东国际机场货物吞吐量位居世界第5，2009年首都国际机场旅客吞吐量已跃居亚洲第一，排名世界第四。

与此同时，伴随着运输量的不断增大，民航的安全隐患也逐渐凸显，如何防患事故发生已经是重中之重。民航系统是一个高度集成协同的经济体，集人员密集性、资金密集性、技术密集性、风险密集性等为一体，管理因素和资金问题也是引发其它安全问题的直接或间接的重要原因。

二、我国民航事故率趋势及安全状况

随着科技进步，航空安全管理不断创新，我国民航安全的投资加大，中国民航的安全保障水平也在不断提升。在我国航空运输持续快速增长的形势下，民航运输飞行事故率总体呈现不断下降的趋势。数据显示，1978—1987年的10年间，我国民航运输飞行每百万飞行小时的重大事故率为4.37，1998—2007年的10年间，这一数字降低到了0.23，而同期世界平均水平为0.70。2008年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故，运输飞行事故征候万次率为0.28，同比下降3%。

首先，在全行业积极推行飞行品质监控，目前，我国民航对飞行品质的监控率已经超过了90%，大大超过发达国家监控的水平；其次，在所有运输飞机上加装了防撞系统和增强型近地告警系统，并加快雷达管制的实施，提高空域保障能力；第三，积极采用rnp和区域导航等新技术，提高飞机在高原机场复杂条件下的起降能力和机场安全保证能力。2007年，全行业用于各类设施设备的建设或更新改造的投资约15个亿，比2006年增长6.7个亿。安排民航专项基金7.14亿元，用于完善民用机场安全保障设施。作为2008年平安奥运的主要环节和重点保障单位，民航局专门申请了7.7亿元的政府性基金，在涉奥机场及敏感机场安装配备防爆、防生化设备，提高民用机场安全防范能力。通过实施一系列的严格措施，民航圆满完成了奥运安全保障工作。与此同时，充分发挥民航科研院所的作用，研发有关航空安全的新兴技术和管理手段。

近年来，民航推进依法行政，不断加大安全监管力度，以促进企事业单位依法生产和安全发展。其中，实施安全审计是推进政府监管部门进行安全监管的重要手段之一。2006年，全行业适时启动了旨在提高安全运行水平并与国际接轨的安全审计和安全管理系统（sms）建设。根据国际民航组织普遍安全监督审计计划，国际民航组织于2007年3月20日至4月3日对我国民航进行了全面系统的安全监督审计。此次审计范围涵盖与安全相关的16个

国际民航公约附件，通过安全审计，国际民航组织对我国民航的航空安全监管给予了较高的评价，我国民航系统也通过安全审计，找到了需要改进的方向。在国际民航组织2007年对190个缔约国进行的普遍安全审计中，我国民航的规章标准与国际标准和建议措施的符合率为87%，居世界前列。

三、民航安全与效益的辩证统一

民航业是一个高风险的行业，不仅投资大，技术含量高，资金密集，而且具有社会影响大的特征。民航安全不仅仅仅是简单的飞行安全，而且延伸到民航企业发展、人的生活、社会文明以及科技进步，乃至国家稳定的一个高度上来认识。在民航经济活动过程中，安全、效益、质量、发展是必不可少相互联系和制约的组成部分，在这其中，安全是首要的基础，效益是保障[1]。

经验告诉我们，安全是民航持续、高速、健康发展的前提。坚持“安全第一”就可以降低事故发生率，从经济角度看，就是增加经济收益。从民航企业发展角度看，安全和效益是辨证统一的，航空公司要发展，安全和是效益都要抓。从辩