美国水环境治理漫谈.pdfVIP

美国水环境治理漫谈

当下，中美关系与中美发展对比似乎已成为较为敏感的议题。但在政治的纷

扰之外，两个大国之间的互相注视、互相影响与互相交流从未停止。在全球结成

命运共同体的环境领域，这种在经验和方法层面的学习借鉴更是必行之事。在中

国水污染治理已进入“深水区”的当下，重新审视和观察发达国家治水、治污、

改善和管理水环境的历程，或许能为下一个五年，下一个“十条”提供一些参考。

从污染防治到“可游泳、可垂钓”水环境治理政策的转变对污水厂的影响

美国的水污染治理需求肇始于经济蓬勃发展带来的水体污染问题和环境事

件。20世纪50年代前后，美国开始尝试系统性的管理并打下政策基础（发布联

邦级的综合性水污染控制法、水质法案），70年代确立以水环境管理的职能主

体（EPA）为代表的全国性的环境管理，同时确立了适用于全国范围的基础性废

水排放限值以及针对排污主体的排污管理制度（排污许可制度）。20世纪70年

代末，清洁水法案出台，排污许可制度优化为基于国家污染物排放削减制度

(NPDES)的排污许可，水污染治理思路也从对常规污染物的控制转为对“可游泳，

可垂钓（watersaresafeforfishingandswimming）”水环境的改善与追求。

承接前几十年确立的大框架，进入2000年以后，美国的水污染防治政策和

思路又有所补充和延伸。近年来美国水环境管理的重心主要是城市及乡村雨水径

流管理、近岸海域海水监测体系建设、特殊污染物的控制、以及脱氮除磷等，后

者即本文的论述主题。

2000年以来，EPA发布了一系列与脱氮除磷相关的技术文件（表1），其核

心在于进一步推动有水环境质量提升需求区域的污水处理厂在营养物去除方面

的低费用升级改造。

1

一州之视角看美国脱氮思路

在州一级的视角，美国的水环境营养物控制思路值得一谈。

一方面，作为典型的小政府国家，美国各州政府地方自治程度较高。这自然

也体现在环境管理方面，如在联邦层级污水厂污染物排放标准非常粗线条，具体

到微观层面，NPDES体系管理下的排放标准能细化到各个污水处理厂。因此不同

地区污水厂氮磷污染物的排放限值也差别极大。

但另一方面，美国同时又是非常强调流域整体化治理的国家。20世纪30年

代，罗斯福政府就专门成立了流域委员会对田纳西河进行治理，并取得了较大的

成功。流域整体化治理的基因也自此开始在美国环境管理体系中传递。

以最具代表性的佛罗里达州为例。该州污水厂TN、TP排放标准总体而言在

美国各州之中最为严格。佛罗里达州是一个水质较为敏感的地区，主要体现在：

海岸线长（全美第二、农业发达——美国最主要柑橘类作物产区）、河湖繁密

（境内有河流17116条，湖泊3万多个）、有重要湖泊和生态保护区（美国第二

大淡水湖、美国知名的生态湿地大沼泽地‘everglades’）。而该州的水污染控

制一直面临着比较严峻的挑战。早在20世纪60、70年代，就有Jacksonville

市因污水处理设施缺乏建设资金而向河流直排5.6万m3/d市政污水，导致佛罗

里达州中西部沿海水域发生短裸甲藻赤潮，致使近1500km2海域生物几乎全部灭

2

绝的污染事件。根据当时环境管理部门的一份报告，市政污水、工业源（以磷肥

工业为典型）、农业源（畜牧业粪便、种植业的化肥使用）等是境内主要河流、

湖泊的水生生物数量和种类出现明显下降的主要原因，居民的饮水安全受到严重

威胁。

随后佛罗里达州开始逐渐重视水污染问题，其在前期的摸索和准备期中逐渐

形成了两条治污主线：一条是州政府一级的整体规划统筹，包括发布治理计划

（州级的水污染防治行动计划、河流和海港污染防治计划）、募集资金投入治污

（每年花费数亿美元主要用于支持建设污水处理设施）、尝试和创新管理手段和

制度（分级管理污水厂）等宏观举措；另一条是重点流域开始构建形成专门的治

污和水环境保护组织，推动特定水域的污染治理，如持续至今的大沼泽地

‘everglades’富营养物去除项目、印第安河潟湖(IndianRiverLa