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常州市武进区农村公路管养：问题剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

农村公路作为农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区与外界沟通的重要纽带，在地区发展中占据着关键地位。武进区作为常州市的重要组成部分，其农村公路的发展对于推动区域经济增长、促进城乡一体化进程、提升居民生活质量等方面具有不可替代的作用。

近年来，武进区积极响应国家关于“四好农村路”的建设要求，大力推进农村公路的建设与发展。截至目前，全区农村公路总里程已达1628.96公里，位居全省前列，县道公路管养质量常年保持在全省第一方阵，环太湖“四好农村路”更是入围2022年度全国“十大最美农村路”智慧创新路名单。这些成绩的取得，不仅改善了农村地区的交通条件，也为农村经济的发展提供了有力支撑。

然而，随着农村公路里程的不断增加以及使用年限的增长，武进区农村公路管养问题逐渐凸显。部分农路基础设施老旧，难以满足日益增长的交通需求；管养资金不足，制约了养护工作的有效开展；管养力量配备不强，专业技术人员短缺，导致养护工作效率低下；管养模式缺乏创新实践，难以适应新时代农村公路发展的要求。这些问题的存在，不仅影响了农村公路的使用寿命和服务质量，也对农村地区的经济发展和居民生活产生了一定的负面影响。

研究武进区农村公路管养问题具有重要的现实意义。良好的农村公路管养能够确保公路的安全畅通，为农村居民提供便捷、舒适的出行条件，提高居民的生活质量。农村公路是农村产业发展的重要支撑，优质的管养能够促进农产品的运输和销售，推动农村产业的发展，增加农民收入。高效的农村公路管养有助于提升农村地区的投资环境，吸引更多的外部投资，促进农村经济的繁荣，进而推动城乡一体化进程，缩小城乡差距，实现社会的和谐发展。

1.2国内外研究综述

国外在农村公路管养方面起步较早，形成了较为成熟的模式和经验。在养护管理模式上，发达国家普遍已经完成城镇化进程，城镇发展相对稳定，农村公路网建设任务较小，加上政府财政实力较强，使得农村公路养护普遍由地方政府财政出资，通过签订中长期合同的形式购买养护管理服务，农村公路养护的市场化程度较高。以英国为例，以郡为单位，将乡村道路的路面维护、标志标线、照明和交通监控甚至行道树修建全部进行中长期外包。如英国北汉普顿郡与MGWSP公司合作，合同期为8-12年，合同额为5.5亿英镑，这种基于伙伴关系的集成服务模式，有效避免了养护公司的短期行为，降低了管理成本。

在建设管理方面，国外农村公路与高等级公路建设管理模式相似，严格执行合同管理。乡村公路建设项目实行业主负责制，由业主组织招投标选择施工单位、监理单位和主要材料供应商，施工单位按合同要求施工和管理，监理单位负责工程质量、进度、资金的过程监控。同时，欧盟国家对商品混凝土原材料、级配和性能制定了统一标准，南非也制定了严格的路面材料标准，有效确保了工程质量。

国内学者对农村公路管养的研究主要集中在养护管理体制、资金来源、养护技术等方面。陆宁、王玺等学者指出，我国农村公路发展中长期存在“重建轻养”的局面，各县市对农村公路建设积极性高，但对建成后公路的养护管理重视不够，存在养护机构不健全、养护资金严重不足、技术人员和设备缺乏等问题。李纯、何兆益等学者以重庆地区为例，对农村公路的养护模式进行研究，分析了统一管理模式等三种养护管理模式的优缺点，提出了切实可行的养护管理模式建议。

在资金方面，学者们普遍认为农村公路养护资金来源渠道少且不稳定是制约养护工作的关键因素之一。河北省交通运输厅的研究指出，河北省农村公路养护资金存在使用不当、筹措机制不完善等问题，需要加强资金使用监管，建立长久稳定的资金投入和保障机制。在养护技术方面，国内路面养护机械化程度不断提高，新材料、新工艺、新机械不断应用，如常温低温混合料修补坑槽技术等。同时，有学者提出应建立自动化、标准化、实用化的农村公路养护管理信息系统，利用高科技检测技术，提高养护管理效率和水平。

国内外研究在农村公路管养方面取得了丰富成果，但针对武进区农村公路管养的具体研究相对较少。武进区具有独特的地理环境、经济发展水平和交通需求，其农村公路管养面临的问题和挑战也具有一定的特殊性。现有研究成果在养护管理模式、资金筹措、技术应用等方面为武进区提供了宝贵的借鉴，但如何结合武进区实际情况，制定出适合本地区的农村公路管养策略，仍有待进一步深入研究。

1.3研究方法与思路

本文主要采用文献研究法、实地调查法和案例分析法，对武进区农村公路管养问题展开研究。

文献研究法是本文研究的基础。通过广泛收集国内外关于农村公路管养的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等，对农村公路管养的理论基础、国内外研究现状及实践经验进行梳理与分