CPIXWFD-FX-08-集体上访应急预案.doc

Q/CDT－CSCP-1.07－2010

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中电投徐闻风力发电有限公司

规章制度发布通知

2012年第13号

《中电投徐闻风力发电有限公司集体上访应急救援预案》已于2012年11月30日通过，现予发布，自发布之日起施行。

总经理：姜波

二〇一二年十一月三十日

规章制度控制表

制度

名称

中电投徐闻风力发电有限公司

集体上访应急救援预案

制度

编号

CPIXWFD-FX-08

版本

签发

日期

下次评

估时间

起草人

部门

审核

分管领导审核

签发人

是否

修订

2012.11

2013.11

罗龙才

陈延欣

梁风岗

姜波

否

此

次

修

订

的

主

要

内

容

此制度为中电投徐闻风力发电有限公司首次发布

解释

部门

安全生产部（工程部）

实施

及完

善执

行人

陈延欣

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中电投徐闻风力发电有限公司

集体上访应急救援预案

1目的

为准确、及时、有效地应对集体上访事件，确保风电场安全生产工作的顺利进行。

2适用范围

中电投徐闻风力发电有限公司（以下简称公司）所属各风电场。

3应急救援指挥部组织机构及职责

3.1组织机构

总指挥：公司总经理

副总指挥：公司副总经理

成员：安全生产部（工程部）负责人及相关人员

综合部负责人及相关人员

计划财务部负责人及相关人员

3.2职责

3.2.1应急领导小组：在事故发生后，在第一时间赶到现场做好应急处置工作。根据事件的发生情况立即按本预案规定的程序，做好人员思想工作，使矛盾化小，将损失降到最低限，迅速恢复或达到新的稳定运行状态。

3.2.2接待组负责:现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。

3.2.3联络和维护秩序组:负责与有关部门的联络，并协助公安部门做好接待处置现场秩序的维护工作。

3.2.4后勤保障组：负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。

3.2.5信息发布组：所有信息经领导小组审批同意后，向新闻媒体发布事件相关信息。

4应急处置的基本原则

4.1坚持预防为主、防患未然的原则。

4.2坚持“专人管理、分级负责，谁主管、谁负责，及时、就地解决问题”的原则。

4.3坚持“宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜抚不宜激”的原则。

4.5坚持依法办事，按政策办事的原则。

4.6坚持依法有序上访人员与违法无序上访人员区别对待的原则。

4.7坚持稳定工作全员参与，人人有责的原则。

4.8完善预警机制，基层单位要定期分析报告不稳定因素和预控重点，对可能引发大规模集体上访的非正常聚集活动要立即报告，包括聚集活动的规模、范围、起始时间、提出的要求等，做到早发现，早控制，早处理。

5事件类型和危害程度分析

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到中国电力投资集团公司和中电投南方电力有限公司信访接待场所、公司领导办公场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到政府聚集、堵塞交通，造成较大社会影响和造成对公司正常的生产产生较大的影响。

6事件分级

按照集体上访突发事件等级：

集体性上访事件等级确认，主要根据集体性上访事件的激烈程度、涉及人员的范围以及对社会稳定的危害程度分为特大（I级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）三个级别。

7预防和预警

7.1风险监测

各部门要制定针对群体性上访事件的有效预防、预警和处置措施，对可能发生的较大规模群体性上访事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。对可能发生群体性上访事件的信息应及时上报，最迟不得超过1小时。

7.2预警发布和预警行动

7.2.1预警分级

I级预警，表示受到上访事件的严重威胁，用红色表示；

Ⅱ级预警，表示处于上访事件的上升阶段，用橙色表示；

Ⅲ级预警，表示处于一般性上访事件或事件处于发生阶段，用黄色表示。

7.2.2预警及发布程序

7.2.2.1出现不稳定事端和群体性上访事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

7.2.2.2聚集上访尚未发生堵门、堵路、堵截车辆、围攻殴打国家机关工作人员，或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

7.2.2.3发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

7.2.2.4其他由单位内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由当地政府现场开展工作，化解矛盾的群体性上访行为。

7.2.3预警发布后应对程序

应急领导小组在接到预警信息后要迅速核实情况。

7.2.3.1情况属实的：领导组