2.南京邮电大学：善治有“议”方：社区议事如何推动基层治理——以南京市工人新村社区为例.pdfVIP

善治有“议”方：社区议事如何推动基层治理

——以南京市工人新村社区为例

黄阳珍，赵家祺，蒋润荷，王天奇1

摘要：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国

家治理体系和治理能力现代化的基础工程。但在当前基层治理过程中，存在着社区居民参与

程度不高、协商治理流于形式、居民需求多样化等问题。南京市鼓楼区工人新村社区作为全

国文明社区和全国和谐社区建设示范社区，探索发展议事园制度已20余年，该制度在化解

社区矛盾、协调利益关系、促进公众参与等方面都发挥了重要作用。工人新村社区坚持党建

引领，以多元一体为抓手、文化建设为保障，议事园制度在创新基层协商模式、促进和谐社

区建设、激发社区活力等方面起着积极作用。社区善治需要多方主体一同参与治理，工人新

村议事园制度的开展促使各利益方共同行使公共管理权力，在建设共建共享共治的社会治理

格局方面打造了别具一格的工人新村社区样本。

关键词：社区议事园；基层协商；社区治理

一、调研概述

为了深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，围绕庆祝建党百年主题，

聚焦社区协商治理、国情观察、大学生社会化技能提升，2021年7月，南京邮电大学社会

与人口学院“有事好商量”实践团队前往南京市鼓楼区工人新村社区，针对社区特色的“议

事园”制度进行了深入调研。本次调研由社会与人口学院副院长刘晓峰进行指导，2019级

社会与人口学院学生黄阳珍、赵家祺、蒋润荷、王天奇进行实践调研，主要围绕工人新村“议

事园”协商治理制度的发展情况、运作模式等内容多次对社区相关人员进行了访谈。本次调

研主要使用文献研究法、实地调查法、访谈调查法等研究方法，当前成果为一篇案例《社区

议事园——基层协商民主制度的新探索》和一篇调研报告《善治有“议”方：社区议事如何

推动基层治理——以南京市工人新村社区为例》，未来完成两篇相关论文《社区治理新探索：

议事园制度的运行机制与逻辑》、《社区协商制度的生成过程与动力机制》。

二、调研目标

为顺应中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，挖掘当代

社会基层治理的优秀样例，探究社区基层协商自治的突出典型，调研团队来到南京市鼓楼区

工人新村社区，深入调研社区议事园制度，了解其基本的议事流程与机制安排，探索工人新

村是如何打通基层协商自治的“最后一公里”、实现社区善治的奥秘。

三、调研安排

1南京邮电大学

1

（一）研究方法

1.文献研究法

查阅国内外关于协商治理的文献及国内政策文件，梳理社区基层协商的发展历程和各地

的实践探索。归纳整理文献资料，对工人新村社区的议事园制度发展进行初步探讨。

2.实地调查法

在工人新村社区服务中心、议事会议室及周边地区进行实地调查，了解工人新村社区的

议事园制度架构及相关硬件配套设施。

3.访谈调查法

对工人新村相关人员进行访谈，进一步了解议事园制度的发展演变和典型议事案例。

四、调研实录

（一）调研背景

1.政策背景

中共中央、国务院出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出

要增强街道议事协商能力，完善基层民主协商制度。社区作为党和政府联系并服务居民群众

的“最后一公里”，在加强基层议事协商方面，发挥着密切联系人民群众的重要纽带作用。

建立社会公众列席街道有关会议制度，健全居民自治机制，各地都有广泛的探索。

2.代表模式

安徽省天长市经过长期探索与试错创设“1+N+X”协商组织，以及其辅助的“六步六

单”协商流程、分支网格化协商单元等协商治理方法，将政党视角代入群议，实现了党的领

导和群众议事的有效均衡。上海华夏社区作为浦东综合配套改革的一个组成部分，创造了一

种基层社区横向秩序协调机制，实现社区多元共治。坚持党建引领的初心使命，秉持善治共

建的价值理念，新时代推进社区治理现代化、构建新的社区治理格局对于实现国家治理能力

和治理体系现代化具有重要意义。

3.面临问题

通过基层协商可以有效反映群众问题，提高自治水平，促进和谐社区的建设，尤其在新

时代下，无论是国家政策改革还是社区放权意识觉醒都给予基层协商很大的助力，但是基层

协商也面临着不少新的挑战。